“行政權力高度集中，看似可以高效率，但很容易産生長官意志、主觀主義和行政亂作為。”全國人大代表、上海市高級人民法院院長應勇建議，應制定一部統一的《行政程序法》嚴格規範行政程序，保障行政決策的科學性。（3月12日 新華網）

　　程序是現代法治理念中最核心的內容之一，而依法行政是法治進程的關鍵問題。行政程序的規範性、正當性，顯然是建設現代法治政府的核心問題。正因如此，近年以來，每年有很多專家、全國人大代表呼籲出臺《行政程序法》，以規範尚顯混亂的我國行政行為，應勇院長正是這些專家、代表中的一名。

　　但是，如果大家明白了《行政程序法》是幹什麼用的，就會認為這些專家、全國人大代表的呼籲只是一廂情願而已。所謂《行政程序法》，就是讓行政機關必須遵守法定的程序進行執法的法律，使其在執法中不能再為所欲為的一部重要的法律。比如，《行政程序法》出臺後，就可以避免有的地方政府部門“拍腦袋”式的隨意審批隨意決策；城管部門的行政主體地位和權力界限就會明朗，有效遏制其違法行為，等等。

　　近年來，我國雖然已經相繼出臺了《行政處罰法》、《行政許可法》等法律對執法程序做出了相應規定，但這些單行法律只是在某方面做出的規定，並不危機公權力“自由”之根本；而《行政程序法》卻是對行政機關執法程序全面進行規範。我們知道，公權在執法過程中，不習慣對權力進行設限，為提高執法效率、阻止執法尋租製造了障礙。所以可以想見，要制定這樣一部法律要的話，會招致行政機關怎樣的抵制和反感。

　　更重要的是，佔有大量的社會資源的行政機關和官員，其本身具有強大的話語權，而且他們在各級人大中還佔據了大量的代表席位。在如此強大的博弈力量面前，要想啟動《行政程序法》的立法豈非“以卵投石”。另外，由於行政程序涉及面廣，很難通過一部法律畢其功於一役，即使立法工作啟動，如何平衡該法的立法技術細節，這也是立法者需要考慮的重要問題之一，這無疑也成為《行政程序法》“難産”重要原因。

　　其實，早在2004年國務院就出臺了規定，提出要用十年時間打造法治政府，然而《行政程序法》的“難産”卻無疑為這一目標蒙上了陰影。這也讓眾多的專家和全國人大代表的希望一次次成為肥皂泡。不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴，是文明執法的底線；規範行政權力，給“違法行政”帶上緊箍咒，也是建設法治社會的需要。筆者不禁要問：專家和代表們的希望什麼時候才能落到實處呢？