近日，一直低調運作的三水對外經濟開發區的“三舊”改造，終於揭開了神秘的面紗。根據近期發佈的數據，這項改造涉及土地2700多畝，企業49家，成為三水史上規模最大的“三舊”改造。“整體規劃、連片開發”，這一模式更是被佛山市長劉悅倫大加讚賞。

　　“三舊”改造是廣東特有的模式，是國土資源部與廣東省“部省合作”的內容之一。這一政策在歷史問題處置、改造模式多樣化、稅費減免等方面有諸多創新，並希望通過探索政府、企業、村居利益平衡的機制，最大程度地調動各方的參與熱情。

　　以往的土地開發模式中，政府往往扮演著一個“批發商”的角色。農村集體土地的開發，需要先由政府進行土地收儲，再經過招拍挂對外招標出讓。政府從中獲得一定的收益，彌補地方財政的不足。

　　“三舊”改造政策提出改造模式多樣化，除了政府主導改造之外，還可以有社會資金參與改造、集體經濟組織自行改造、原土地權利人自行改造等模式。

　　就拿舊廠房來舉例，此前的政策中民營工廠業主若想拆除舊廠房，建設新廠房，或是調整土地使用性質，土地都必須由政府收回、收購，或是置換土地使用權的方式納入土地儲備，企業主需要重新向政府競標拿地。

　　在“三舊”改造的政策中，企業希望將工業用地改為經營性用地的，在符合規劃的情況下，可以通過補繳土地出讓金，並與政府重新簽訂出讓合同。這就使得“三舊”改造可以由企業主自發進行，調動企業積極性。

　　然而，此種企業、村集體自主開發的模式也有著顯而易見的缺點。

　　例如在政府缺位的情況下，單純由企業推進的“三舊”改造，難免呈現推進速度慢、規模小、格局分散的局面。如果不能統籌規劃，就容易呈現一大片工業區當中，一小塊土地改造成了居民樓；或是在一大片的舊城鎮中，突然冒出來一棟高檔的豪華建築。這樣散亂的城市並非理想的結局。事實上，這就是三水對外經濟開發區所面臨的現實狀況。

　　也正是基於此，佛山市長劉悅倫才會對三水對外經濟開發區的連片開發政策大加讚賞。劉悅倫認為，相比單個建築的“三舊”改造，這種整體規劃、連片開發，可以提升規劃的合理性，避免“東一塊西一塊”的城市亂局。

　　但我們必須認識到，這種由政府主導的“三舊”改造實現了規劃的協調統一，但政府推動起來，勢必面臨更大的難度，若想順利推進，必須最大程度地兼顧企業主的利益。

　　目前，這一項目的徵收補償方案已經出爐，西南街道方面稱，方案出臺前已找法律人士評估，確認這份方案對企業有利。就在不久的將來，政府與企業主的談判即將展開，這將成為這一舊改項目中最關鍵的部分。

　　我們期待這一次的“三舊”改造既能實現規劃的協調，讓城市更靚麗，也能兼顧企業主的利益，讓社會更和諧，從而為“三舊”改造政策不斷完善探索出一條新路。

　　鄭道森