全國政協委員、民建雲南省副主委、雲南大學發展研究院院長楊先明９日表示，應採取各種有效措施，防範化解地方政府債務風險。

　　楊先明委員在全國政協十一屆五次會議第二次全體會議上作大會發言時表示，防範和化解地方政府性債務風險，不僅十分必要，而且十分緊迫。

　　他建議，建立各級地方政府基本財力保障機制；構建降低地方政府債務責任轉移預期的行為控制機制；完善地方政府舉借債務的決策機制；加強對地方政府性債務的管理，從舉借、使用和償還方面防範債務風險的發生。

　　國家審計署發佈的２０１１年第３５號公告數據顯示，截至２０１０年底，全國地方政府性債務餘額高達１０７１７４．９１億元，相當於１９９７年２９９４．８２億元的３６倍，地方政府負有償還責任的債務率為５２．２５％。

　　楊先明委員説，地方政府債務規模膨脹及風險生成，直接表現為地方財政收支存在缺口，而缺乏法律監管和制度約束是重要原因。其次，舉債權利與償債責任時空分離，形成債務內在擴張機制。第三，地方政府性債務監管乏力，債務規模難以合理控制。

　　楊先明委員提出以下建議：

　　第一，建立各級地方政府基本財力保障機制，從體制上消除地方政府盲目舉債的條件。在合理劃分各級政府事權、財權的基礎上，重新界定地方各級政府的支出責任；通過不斷完善轉移支付制度和確定構成各地財力的主體稅源，建立和完善各級地方政府的基本財力保障機制。

　　第二，構建降低地方政府債務責任轉移預期的行為控制機制，削弱地方政府舉債動機。要從根本上削弱地方政府盲目舉債的動機，只能從降低地方政府債務責任轉移預期入手，要建立債務風險分擔機制和責任聯動機制，將舉債存在的外部成本內部化，增強地方政府債務償還責任意識，降低地方政府在舉債過程中將責任轉移給其他主體的預期，從而控制地方政府性債務規模。

　　第三，完善地方政府舉借債務的決策機制，通過債務質量的提升降低風險發生的概率。具體而言，在地方政府性債務舉借決策過程中，不僅要考慮地方政府承債空間和償還能力，還要從民主決策和科學判斷的角度考慮該項債務項目是否合理，即是否是老百姓急需的民生支出、是否對私人投資和消費産生擠出效應而不利於經濟發展。

　　第四，加強對地方政府性債務的管理，從舉借、使用和償還方面防範債務風險的發生。除了儘快修改《預算法》、《擔保法》等賦予地方政府舉債權外，重點需要整頓投融資平臺，規範地方政府性債務的融資機制；要將地方政府債務收入和支出納入財政預算管理，建立資金使用的信息披露機制，對整個債務使用環節進行監管，提高債務資金的使用效率；要建立長期、中期和短期的債務償還準備金制度，明確償債責任主體和資金來源，防止償債資金鏈斷裂而形成債務風險。（記者 查文曄　王建華）