人民網北京3月9日電（人民網前方報道組）今天上午9時，全國政協十一屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

　　全國政協委員楊先明發言的題目是《防範化解地方政府債務風險》。

　　楊先明指出，根據國家審計署發佈的2011年第35號公告數據顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額高達107174.91億元，相當於1997年2994.82億元的36倍，地方政府負有償還責任的債務率為52.25%。因此，防範和化解地方政府性債務風險，不僅十分必要，而且十分緊迫。

　　我國地方政府債務規模膨脹及風險生成，直接表現為地方財政收支存在缺口，而缺乏法律監管和制度約束是重要原因。

　　1.財力與支出責任不匹配，地方政府財政收不抵支。分稅制改革以來，中央與地方形成“大上大下”的財政分配關係，中央財政收入佔全國財政收入的比重從1993年的22%提升到2010年的51%，中央對地方財政轉移支付也翻了59倍。但與此同時，地方政府的支出需求也在迅速膨脹，根據調研，規範津補貼績效工資改革、實施民生項目，以及擴大內需所需要的財政支出，佔去了西部縣級政府平均一般預算收入的65%左右。

　　2.舉債權利與償債責任時空分離，形成債務內在擴張機制。在現行體制下，社會經濟的發展屬於政績考核範圍，但債務規模及其控制和償還不在政績考核範圍；舉債創造的政績屬於本屆政府，而債務償還的責任可轉移至下屆政府；這些因素引發將債務責任向後任政府、上級政府或者市場主體轉移的預期。舉債權利可以與償債責任分離的現實，必然推動地方政府債務規模的盲目擴張。

　　3.地方政府性債務監管乏力，債務規模難以合理控制。由於缺乏有效規範債務規模和清償的機制，地方政府在舉借債務時對債務的大小和還款能力考慮不足，從而導致債務規模不斷擴大和嚴重逾期；由於沒有規範有效的債務風險預警和信息披露機制，各級政府不能實時了解到債務的風險狀況，上級政府由於信息不對稱也不能對債務規模進行控制，從而造成地方政府的債務規模越來越大。