教育投入缺少硬約束,一些地方政府難免以各種手段和藉口消解中央政策。因此,需要增加教育經費投入的透明度,加強民眾監督,同時制定明確的懲戒措施,完善問責機制,促使各級政府真正把教育投入擺在優先地位。

　　晏揚

　　國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中指出,2012年中央財政已按照全國財政性教育經費支出佔國內生産總值的4%編制預算,地方財政也要相應安排,確保這一目標實現。這意味著,今年我國將首次實現財政性教育經費佔國內生産總值4%這一目標。

　　政府對教育的重視程度,既體現在教育經費投入總量有多少,更體現在教育經費投入佔GDP比重有多高。改革開放三十多年來,我國財政性教育經費投入總量連年增加,但是,其佔GDP的比重一直在低位徘徊,甚至一度不升反降。于1993年提出,原計劃于上世紀末實現的4%教育投入目標,直到2012年才得以實現,雖然晚了十多年,但是依然讓人感到欣慰。

　　教育經費投入“達標”並非萬事大吉,接下來的問題是怎樣分好蛋糕、繼續做大蛋糕,讓有限的教育經費發揮最大的功用,真正促進教育的發展。

　　其一,教育投入應向基礎教育傾斜,向貧困地區傾斜。雖然我國各層次教育都存在經費緊缺問題,但與高等教育相比,基礎教育投入明顯不足,高等院校還可以多渠道籌集經費(如投資贊助、科研開發等),而基礎教育經費來源則比較單一,更依賴於政府投入。況且,相對於很多中小學校辦學經費每每捉襟見肘,一些高校在花錢方面顯得相當闊綽,科研經費浪費驚人。基礎教育是教育體系的基礎和關鍵環節,基礎教育薄弱,高等教育也“高”不到哪去,因此,教育投入應優先考慮基礎教育的需要。

　　此外,我國地區發展極不平衡,相比東部經濟較發達地區,中西部地區尤其是貧困農村的教育步履維艱,辦學條件簡陋,教師待遇過低,很多農村孩子上不起學,由此引發的社會問題日益突出。所以,增加教育經費投入的重點在落後地區、貧困鄉村,這是實現教育均衡發展的需要,也是促進社會公平正義的需要。

　　其二,對地方政府的教育投入實行硬約束。實現全國財政性教育投入佔GDP的4%,需要中央財政增加支出,也需要地方財政傾力而為。近年來,一些地方政府的教育投入比重不升反降,違反了相關規定,卻沒有受到任何處罰。教育投入缺少硬約束,一些地方政府難免陽奉陰違,以各種手段和藉口消解中央政策。因此,需要增加教育經費投入的透明度,加強民眾監督,同時制定明確的懲戒措施,完善問責機制,促使各級政府真正把教育投入擺在優先地位。

　　其三,教育投入佔GDP的比重有待進一步提高。財政性教育經費佔GDP的4%,這個比重仍然偏低,遠低於發達國家的水平,低於世界平均水平,甚至低於非洲一些國家的水平。2012年我國政府教育經費支出將達兩萬多億元,看上去很多,但教育需要花錢的地方更多,比如校車問題亟須解決,孩子們每天3元的“營養午餐”標準亟待提高,學前教育、高中教育需要逐步納入義務教育範圍……我國財政收入位居世界第二並連年高速增長,只要政府厲行節約、壓縮“三公”開支,就有能力進一步提高財政性教育經費佔GDP的比重,將其提高到與國家經濟實力、政府財政收入相匹配的水平。

　　實現4%教育投入目標只是第一步,怎樣向更高目標邁進,怎樣促進教育均衡發展,怎樣讓教育投入結出纍纍碩果,有待我們付出更多更大的努力,任重而道遠。