長期以來，戶口就是身份和待遇的象徵，有城鎮戶口與沒城鎮戶口是天淵之別。隨著城市化和工業化進程的過快，戶口價值在慢慢稀釋。首先是在一些地方鬆動，其後逐步影響到國家的政策制定。近日中國政府網公開的、國務院辦公廳發出的《積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，正是城鎮化進程的産物之一，作為一份系統性文件，將成為今後各地戶籍管理的新指導。

　　國辦的這份通知延續著近年來的改革路徑，明確將中小城市戶籍政策進一步放鬆作為政策目標，但同時也擔心人流擁入大城市所造成的負面後果，所以要求大城市戶籍管理繼續“合理控制”。就此而言，對於那些希望進入大城市的人來説，並沒有太多的利好信息釋放。不過這份通知所説的：“今後出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質挂鉤”一語，則被輿論深入解讀，因為這直接關係到公民個人發展的切身利益。

　　現實中，大多數入城工作已久的農村外來人員遲遲沒有被城市接納，在今日珠三角多個城市，非戶籍人口的比例已經超過一半。我們的日常生活中，已經離不開外來人。本地人與外來人一起，共同構築了城市生活。橫亙于前的戶籍制度所引發的不滿多是：有城市戶口的居民在孩子入學、醫療保險和就業等方面的待遇，比起非戶籍人口要好得多。於是非戶籍居民時常流露羨慕與不滿雜陳的表情，和對這座城市的冷漠。

　　在現行經濟與人口統計口徑中，通常將在城市居住半年以上者計為城鎮人口，這個統計口徑比戶籍登記的分類無疑更加貼近現實和生活本身。當這個統計數字與戶籍登記的人口數字差距越大時，對戶籍改革的倒逼力量也就越大，也越顯示出過往的戶籍制度的僵化。

　　城市化浪潮中還有一種形象讓人擔憂，一些地方在土地財政的饑渴下驅趕農民入城，在“農轉非”“農轉居”之後，無意于公共福利的均等化，無意于讓從農民轉來的新居民享有平等的待遇。如此“偽城鎮化”儘管表面上增加城鎮戶口，但結果只會製造新的社會矛盾。所以，這次國辦通知中強調：“禁止借戶籍管理制度改革工者擅自通過村改居等方式非經法定徵收程度將農民集體所有土地轉為國有土地。”

　　由此看來，無論入城之後有無城市戶口，問題的關鍵在於，每一個為城市建設作出貢獻的人，有沒有獲得平等的發展機會，能不能夠享有均等的基本公共福利。倘若能夠將戶口附著的不公平待遇剝離，讓戶口剩下一個管理登記的符號，那麼，戶籍制度所産生的不滿也就迎刃而解了。

　　然而，自由遷徙的理想圖景與僵化的體制現實中，還有太多改革阻力。當基本公共服務均等化只是作為“市民待遇”而遠非“國民待遇”時，一個外來人進入城市能否獲得認同和接納，能否享有公平待遇，其實並沒有多少“議價權”；在“社會排斥”的背後，還有相當多的不合理的規章正待清理。

　　國務院的通知表明了一個改革方向，但尚未上升為人大立法，因而將戶口附著的不公正待遇剝離，任重而道遠。眼下一些地方提出基本公共福利均等化以及容納外來人員子弟入學的政策，雖逐漸落實，在實踐中許多時候還只是一塊“畫餅”。