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公務員聘任制不等於打破鐵飯碗

發佈時間:2012年02月26日 08:48 | 進入復興論壇 | 來源:燕趙晚報 | 手機看視頻


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  □鄧昌發

  目前江蘇省主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務員管理試點辦法》(試行),讓一聘定終身的公務員制度,變成合同工。江蘇這份試行辦法將有望在年內出臺,今年和江蘇同步試點該制度的將有河南、四川、湖北等地。(本報今日B04版)

  公務員聘任制提了很多年了,真正實施的歷史並不長。深圳在2007年開始試點,拉開了公務員聘任制的大幕,隨後在廣東逐漸鋪開。眼下隨著多個省市相繼試點聘任制公務員制度,社會輿論多半看好,似乎鐵飯碗就此真的成了瓷飯碗。

  聘任制公務員是經省級以上主管部門批准,對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位,可以按合同的方式聘用而産生,合同期一般1-5年。表面上,因為合同的存在,公務員這個鐵飯碗被打破了,因為用人單位隨時可以解除合同。這一點,似乎是以往的公務員委任制和終身制所無法企及的。而事實上,簽訂合同離打破鐵飯碗還有相當距離,且不説已經試水聘任制幾年的深圳,尚未聽説誰被解除合同這個現實,單單是從現行的聘任制制度上看,將公務員聘任制等同於瓷飯碗,就過於樂觀。

  聘任制公務員每次聘任期一般為1-5年,期滿後考核不合格的不再續聘,並取消公務員資格。其言下之意莫不是,考核合格的自動續約。這也就是説,聘任制要打破公務員鐵飯碗神話,必須建立在科學、民主、合理的公務員考核機制上,否則,考核勢必都很容易合格,所謂聘任合同無異於無期限勞動合同了。這一點是人們最為擔憂的。

  事實上,現在的委任制公務員,在名義上也不是鐵飯碗。現行公務員法對公務員也設立有考核機制和退出機制,一般是一年一考核,其中甚至還明確規定:在年度考核中,連續兩年被確定為不稱職的,予以辭退。這一點,與聘任制事實上並無差異,在同樣的考核機制下,試圖通過表面化的用工方式的差異,去對公務員的身份問題産生實質性影響,談何容易!

  進而言之,如果現行的考核機制不能在激發公務員積極性上充分作為,不管公民以何種身份進入公務員序列,他們的飯碗依然很鐵,公務員終身制的有關問題也就得不到有效根除。

  現行考核機制最大的缺陷在於忽略了民意。對於公務員的考核,如果總由單位、領導,甚至其自身自説自話,而將其服務對象冷落在一旁,對公務員的考核很難説是對人民高度負責的。很多公務員的考核基本都是走過場,只要不出現嚴重的違法違紀情形,考核基本都是合格甚至優秀。這也是過往公務員終身制的關鍵所在。

  當然近年來,不少地方在對官員考評上,引入或加大了民意權重。這是一個可喜信號,有必要重視、推廣和完善起來。畢竟從根本上講,公務員的權力是人民賦予的,公務員考評本就該最大限度地體現人民意志。

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