□鄧昌發

　　目前江蘇省主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務員管理試點辦法》(試行)，讓一聘定終身的公務員制度，變成合同工。江蘇這份試行辦法將有望在年內出臺，今年和江蘇同步試點該制度的將有河南、四川、湖北等地。(本報今日B04版)

　　公務員聘任制提了很多年了，真正實施的歷史並不長。深圳在2007年開始試點，拉開了公務員聘任制的大幕，隨後在廣東逐漸鋪開。眼下隨著多個省市相繼試點聘任制公務員制度，社會輿論多半看好，似乎鐵飯碗就此真的成了瓷飯碗。

　　聘任制公務員是經省級以上主管部門批准，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用而産生，合同期一般1-5年。表面上，因為合同的存在，公務員這個鐵飯碗被打破了，因為用人單位隨時可以解除合同。這一點，似乎是以往的公務員委任制和終身制所無法企及的。而事實上，簽訂合同離打破鐵飯碗還有相當距離，且不説已經試水聘任制幾年的深圳，尚未聽説誰被解除合同這個現實，單單是從現行的聘任制制度上看，將公務員聘任制等同於瓷飯碗，就過於樂觀。

　　聘任制公務員每次聘任期一般為1-5年，期滿後考核不合格的不再續聘，並取消公務員資格。其言下之意莫不是，考核合格的自動續約。這也就是説，聘任制要打破公務員鐵飯碗神話，必須建立在科學、民主、合理的公務員考核機制上，否則，考核勢必都很容易合格，所謂聘任合同無異於無期限勞動合同了。這一點是人們最為擔憂的。

　　事實上，現在的委任制公務員，在名義上也不是鐵飯碗。現行公務員法對公務員也設立有考核機制和退出機制，一般是一年一考核，其中甚至還明確規定：在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的，予以辭退。這一點，與聘任制事實上並無差異，在同樣的考核機制下，試圖通過表面化的用工方式的差異，去對公務員的身份問題産生實質性影響，談何容易！

　　進而言之，如果現行的考核機制不能在激發公務員積極性上充分作為，不管公民以何種身份進入公務員序列，他們的飯碗依然很鐵，公務員終身制的有關問題也就得不到有效根除。

　　現行考核機制最大的缺陷在於忽略了民意。對於公務員的考核，如果總由單位、領導，甚至其自身自説自話，而將其服務對象冷落在一旁，對公務員的考核很難説是對人民高度負責的。很多公務員的考核基本都是走過場，只要不出現嚴重的違法違紀情形，考核基本都是合格甚至優秀。這也是過往公務員終身制的關鍵所在。

　　當然近年來，不少地方在對官員考評上，引入或加大了民意權重。這是一個可喜信號，有必要重視、推廣和完善起來。畢竟從根本上講，公務員的權力是人民賦予的，公務員考評本就該最大限度地體現人民意志。