徐大發

　　2月10日，河南省制止公款出國(境)旅遊專項工作總結電視電話會上，河南省紀委副書記李建社説，巧立名目公款出遊，不僅耗費大量財政資金，更嚴重損害黨和政府形象，“今後省轄市市委書記出訪，需先書面向省委書記請假。”(2月12日《京華時報》)

　　省委書記直接過問所轄市市委書記離境出訪，應該説確實有一定的監管作用。公款出國考察(或旅遊)，須向省委書記請假批准，按説也不為過。但這事情仔細一推敲，又覺得並不那麼簡單，恐怕以此來監督下屬領導的違規公款出遊，難以取到預期效果。

　　一來，下邊公款出國考察的事由很多，“立項”也可以做的很充分，一個省委書記恐難騰出更多精力去一一核實批准。二來，有下屬申請出國考察，在批准時是以“情”為主還是以“理”為主，以“私”為主還是以“公”為主作標準去批准，全靠省委書記一人定奪。就算省委書記是一位大公無私之人，也難逃“徇私舞弊”和“因私廢公”的嫌疑。

　　按理，有人巧立名目公款出遊，耗費大量財政資金，嚴重損害了黨和政府形象，對此類案件紀委監察部門應該主動出擊嚴格查辦，而不是把“嚴辦”的力度單純寄託在省委書記的把關式“防患未然”之上。這樣的“吏治”就只能是回到“人治”原點上，而遠非我國一貫以來提倡的“法治”做法。

　　依法治國，制度管人，歷來是整頓官員吏治的一大法寶。而有的人長期來卻習慣於“領導抓，抓領導”式管理，認為什麼問題，只要最高領導一齣馬，就會馬上靈驗。許多事實證明，這樣的慣性思維下，就會出現“唯馬首是瞻”式的“個人崇拜”錯誤，還會助推一些個人特權思想。許多同志(無論是領導還是下屬)就是這樣不知不覺地走上錯誤道路，如此“反腐倡廉”更容易出問題。

　　公款出國(境)旅遊屬於“三公消費”(公款吃喝，私用公車，公費出國)之一，而且往往在其中佔很大的比例。譬如財政部2010年“三公經費”支出為4172.01萬元，其中因公出國費2026.81萬元，公車購置費1776.73萬元，公務接待支出368.47萬元，獨公費出國一項就佔48.6%。此外，財政部2011年“三公”預算為4752.54萬元，比2010年增加580.53萬元，其中因公出國費增加600多萬元，成逐年上漲之勢。

　　為了很好地管制“三公消費”，去年11月21日，國務院法制辦當日就《機關事務管理條例(徵求意見稿)》發文。《徵求意見稿》規定，縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公佈公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等經費的預算、決算、績效考評情況。而沒有規定，縣市級領導公費出國由省級領導批准監督的條例。

　　有效遏制不合理公費出遊顯然得靠制度制衡，而非省級某個領導的“一言堂”式監督批准，書記批假説了算不一定是件好事，從長遠看來，對廉政建設還或許是一種傷害，“傷不起”啊，親！(四川新聞網太陽鳥時評)

　　(來源:四川新聞網)