楊文浩

　　2月10日,河南省制止公款出國(境)旅遊專項工作總結電視電話會上傳出消息,今後對制止公款出國(境)旅遊,將實行常態化管理,使用因公出國(境)仲介機構,要進行公開招標。河南省紀委副書記李建社説,巧立名目公款出遊,不僅耗費大量財政資金,更嚴重損害黨和政府形象。“今後省轄市市委書記出訪,需先書面向省委書記請假”(2月12日《京華時報》)。

　　毫無疑問,河南省這次整治公款出國(境)旅遊的決心和力度是很大的。既要求因公出國(境)仲介機構要進行公開招標,又要求省轄市市委書記出訪要書面向省委書記請假,當然,還有“單位領導出國,要讓單位職工知曉。各省轄市和省直單位應通過內部局域網、公開欄等便於群眾知曉的方式,將因公出國(境)團組信息進行事前公示、事後公開,自覺接受群眾、社會和輿論監督。”

　　有心人會發現,河南省這次整治公款出國(境)旅遊雖然高調出擊,但從總體上講,仍然是一種自上而下的行政化管制,是通過上級對下級更加嚴格的管理,來達到減少或者制止隨意利用公款出國(境)旅遊的目的。以往治理公款吃喝、公車消費等等,其實大多也是採取這種自上而下的加強行政管制的方式。河南省這次整治行動的新意是強調了陽光化,即通過公開的形式,讓單位職工知曉、讓群眾知曉。

　　或許,通過強化自上而下的行政管制,對於整治公款出國(境)旅遊能起到一時成效,在風頭上抓幾個典型,就能剎住一時氾濫之風。但指望它能起到長久成效,恐怕就不這麼簡單了。因為,行政管制存在一定的惰性,時間一長,嚴格的管理容易走形甚至變樣。時間一長,就難免會陷入“你好我好大家都好”的同體監督困境,最終讓轟轟烈烈的整治行動變成一場“運動”。而所謂的“讓單位職工知曉、讓群眾知曉”的陽光化舉措,恐怕也會在這種運動中逐漸消于無形。

　　公款出國(境)旅遊之所以積重難返,一個重要原因就在於,我們只是通過加強行政化的管制,通過“運動式執法”來對公款出國(境)旅遊治標,而很少通過建章立制,通過法治化、民主化來從根本上治本。如此一來,公款出國(境)旅遊的治理幾乎每過幾年又會重頭來過。

　　因此,公款出國(境)旅遊的治本之道只有走上法治化的道路,通過制定法律和厲行民主的方式才能走得長遠。首先,將“三公經費”納入法治化的軌道,“三公經費”要在政府的預算中單獨列出,並且要詳細列明,讓代表能一目了然,如果將“三公經費”隱藏于其他公務開支項目的,一經查出就必須對相關官員罷官和追究刑事責任。其次,代表要真正履行審核和監督政府財政預決算的職責,堅決剔除不合理的開支,而每年政府的“三公經費”都必須向公眾公開。最後,必須制定法律規定,官員出國考察的相關內容必須在事先和事後通過報紙、網絡向社會公眾公開,接受公眾的監督,同時,如果官員擅自利用公款出國(境)旅遊的,必須嚴格追究其刑事責任。

　　總之,只有將治理公款出國(境)旅遊從行政管制向法治化邁進,公款出國(境)旅遊才會真正迎來寒冬。