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“書面請假”能否防止公款出遊?

發佈時間:2012年02月14日 16:05 | 進入復興論壇 | 來源:華西都市報 | 手機看視頻


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  河南省制止公款出國(境)旅遊專項工作總結會上,河南省紀委副書記李建社説,“今後省轄市市委書記出訪,需先書面向省委書記請假。”(2月12日《京華時報》)

  靠書面請假盯住出國旅遊是個好創意——誰去沒去,盡收眼底,一覽無余。但實話説,這種創意的形式意義大於實質意義,對常態監管來講,仍不是最優選擇:一則出國旅遊的主兒不是只有“省轄市市委書記”單一的主體,只盯著固定有限的幾個人做文章,有“放大撈小”之嫌;二則,將目標定位在“公款”出國旅遊的監督上,則意味著“曲線花錢”——如私掏腰包,回來找下屬企業報銷等“隱形行為”不能受到有效管制和約束。

  更重要的是,只規定省轄市市委書記書面請假的“義務”,卻未明確跟蹤監督“責任”,這意味著,一張假條在手,一路出行無憂,出國逍遙個三五日,境外遊玩上三五個月,都不大可能受到“詢問”乃至“問責”。如此一來,請假與不請假便沒了多大區別——反正,只要交個請假條便萬事大吉。

  公款出遊可謂是“老大難問題”,所謂“難”,既是指行為理念的根深蒂固,也是指玩弄手段上的觸目驚心。公款出遊的水究竟有多深?兩年內9次出國遊、把逛商場説成“考察物價”……巧立名目的項目層不出窮。哪怕就是號稱嚴管出國遊、治理卓有成效的河南,也不諱言“2008年以來,全省查處涉及61人、13起公款出國(境)旅遊案件”。

  可以説,時至今日,我們依然很難捆住出國旅遊的腿。以至於有法律學者一再呼籲將其上升到貪污犯罪的高度。事實上,整飭公款出國遊,並不缺少法律法規政策,從中央的《關於堅決制止公款出國(境)旅遊的通知》等,到地方上出臺的實行經費預算管理、壓縮出國規模等各類預防黨政機關幹部“搭車出國”的文件、通知,不可謂不多,奈何很難剎住公款出遊的“邪風”。

  其實,公款出遊問題嚴重如斯,並不僅僅是“財政隱晦”的問題,最重要的在於其儼然形成了個封閉的利益群體,“躲進小樓成一統”。就連看起來河南此次書面請假的“雷霆之舉”,都不忘強調“單位領導出國,要讓單位職工知曉。”如此一來,流於“領導知情、內部明白”的公款出遊問題出現之前或之中,天曉得違法行為會不會昭然問世。——透明機制匱乏,無法激活外部監督,終難獲得實效。

  □崔中波(河北媒體人)

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