用制度經濟學觀點看待收入與財富分配，可以從三方面把握。

　　第一，收入和財富，本質上是一種對社會總産品行使永久支配權的大小。收入或者財富可以定義為，在一定社會認可下，行為主體所擁有的可以貨幣衡量的永久支配權。第二，分配製度的效率取決於財富和收入分配與風險的對應程度，一個有效率的分配製度，要做到行動主體獲得財富或收入的多少與其所承擔的風險成正比。第三，在眾多要素定價方式中，市場交易更能夠實現要素報酬的均等化，而不是相反。

　　對於中國當前的收入與財富分配問題，可以作三點總體判斷，並提出相應的改革思路。

　　第一，在中國現階段，如果説分配問題嚴重的話，突出的不在於收入分配，而是在於財富分配，儘管收入方面存在問題，不少問題還很嚴重。

　　首先要把財富和收入嚴格區別開。財富是存量，收入是流量。在現行産權制度下，通過土地徵用、房屋拆遷、購房投資，以及礦權爭奪甚至公共工程的“暗箱運作”，天天發生著鉅額的財富轉移故事，而這種財富的獲取者與其“收入”毫無關係。

　　基於這一判斷，當前分配問題的解決之道，仍是啟動産權制度改革，而且要在重點領域和關鍵環節取得突破。重點領域大概有兩個，一個是城鄉分割的土地産權制度，另一個是礦産資源國有産權的實現形式。關鍵環節也有兩個，一是讓農民與城市居民同樣地享有土地增值收益，使土地使用權成為能給農村居民帶來收益的資産。二是加緊修訂現行礦産資源法律，特別是要區分探礦權、採礦權這種礦業權的特許權性質與礦産資源本身作為物質財産的所有權性質，儘快避免礦産資源領域國有資産長期的、嚴重的、大規模的流失。

　　第二，要實現收入的均等化和收入公平，在中國現階段，不是要放慢，恰恰相反，而是要加快市場化改革步伐。我國現階段面臨的突出問題卻是：市場的地區分割、行業的行政壟斷以及公權力對市場交易的廣泛干預，導致要素配置的市場機制受到嚴重扭曲，要素定價機制既缺乏效率也遠離公平。因此，中國亟須繼續推進市場化改革而不是更多地求助於政府機制。

　　第三，現階段我國收入與財富分配問題承載著很多這個領域以外的社會問題，收入和財富的分配，作為一種制度現象，應該與上述個別領域或特殊環節的社會熱點問題相區別。要厘清問題的邊界，避免各種似是而非和似非而是的混亂，明確體制改革和政策實施的目標，提出有針對性的方案來。

　　（時紅秀：係國家行政學院經濟學部教授。２０１２－０１－０４ 《中國經濟時報》小玉／摘編）