國有企業改革長期以來是經濟體制改革的中心環節，現在也仍然是經濟體制改革中最艱難、最富於挑戰性的一環。廣東經過20多年的不斷努力，以建立現代企業制度為核心的國企改革取得了較大進展，國企整體經營狀況明顯改善，國企發展的成就是顯著的。但與此同時，國企改革與發展仍然存在許多亟待解決的問題，需要我們在新的歷史條件下不懈怠、不灰心，繼續深化認識，努力探索解決。

　　目前國企改革與發展存在的問題及相應對策

　　由於《國資法》遲遲未能出臺，國有企業的經營邊界始終不明晰。按照黨的“十五大”報告精神，國企的經營邊界很明確，就是涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共産品和服務的行業，以及支柱産業和高新技術産業中的重要骨幹企業。但現狀是國有企業經營邊界相當模糊，基本上什麼賺錢做什麼。在珠三角城市，國有獨資或國資控股的酒店、飯店、百貨公司、旅行社比比皆是。中央一直強調必須對國有資産的佈局和結構實行戰略性調整和重組，對這一重大戰略決策與部署各級國資監管機構反應是遲緩的。

　　現在仍然有不少國有企業沒有進入各級政府國資委的監管範圍，而是直接置於有關政府部門的領導之下。這些國企權力很大，投入不少，不少是公共財政投入，但卻在國資委監管之外，導致很多行為備受爭議，社會議論紛紛。建議儘快將各類國企統一歸入國資委的監管範圍。

　　國資壟斷行業企業職工特別是高管人員收入偏高加大了分配不公、貧富懸殊。這類企業的鉅額利潤基本上不是來自企業的創新，而主要取決於行業的行政壟斷，其高管一般也不是職業經理人，不少就是從機關調入的黨政幹部。因此，將這類企業高管收入與企業利潤挂鉤是不合理、不科學的。同時，對高管年薪的考核不應該負盈不負虧。

　　為了防止出現國企被內部人控制，全民資産被淪為少數人、小團體牟利工具的情況，根據近年來國企改革實踐，建議在國有企業加大力度實行外部董事和外派監事的制度。爭取實現國企決策的科學化和適度透明度，實現企業利益與社會利益的有機統一。

　　逐步實現科學合理地分配國企利潤，投資人佔比多少，技術創新、管理創新和體制創新佔比多少，擴大再生産佔比多少，職工薪金和管理費佔比多少，要根據不同企業的不同情況做好頂層設計。

　　建議省、市、區層面國資佈局以公益性國有企業、戰略性新興産業國企為主，而將一般市場競爭領域中的國有資産逐步退出，政府應不斷將競爭性資産轉入到提供公共服務、公共産品中去，逐步緩解乃至解決政府教育經費、醫療經費和社會保障經費不足的問題。這種資産轉型也有助於管制型和經濟建設型政府逐漸轉變為公共服務型政府。

　　加大力度支持和引導民營經濟持續發展

　　在進一步深化國有企業改革的同時，廣東更要下大決心，加大力度支持和引導民營經濟持續發展，形成國有經濟與民營經濟相互促進、共同發展的良好局面。

　　從解決居民創業就業、推動科學技術創新、實現社會穩定發展、提升居民收入水平與幸福感等方面，以及從政府的職能定位來看，政府大力扶持、發展民營企業特別是中小微企業，是一項具有戰略意義的十分重要的工作。