本文摘自：中國江蘇網，作者：張茲暑，原題：《從核心到象徵 預選制度如何改變了黨代表大會》

總統預選制的發展

總統預選制自1905年興起至今，其發展呈現出一個時起時伏的趨勢。大體説來，其發展經歷了三個階段：

早期發展階段（1905——1916年）：

自1905年首先在威斯康星州開創以來，在進步黨人的推動下，預選制很快為各州相繼仿傚。到1916年，全國已有25個州採行。這一年民主黨由預選産生的代表達54％，共和黨達59％。

但這個階段的預選制並沒有對總統選舉程序和結果産生決定性影響。其所以如此。有兩個原因：一是民主黨規定，總統候選人必須獲全國黨代會2／3多數通過才能獲得提名。當時，任何一個候選人在預選中都無法獲得這麼多的代表數額。共和黨雖規定簡單多數即可獲得提名，但那個時期的共和黨競選提名的人，在預選中，誰也沒有獲得過足夠的代表名額。所以，這個時期沒有一個候選人通過預選獲得多數而得到提名的；二是當時兩黨首腦和職業政客通過各種途徑反對預選制，許多候選人害怕得罪黨內有權勢的人物，也不願參加直接預選。所以，這個階段預選制未能發揮重要作用。

停滯低落階段（1917——1968年）：

1916年後，預選制發展進入低落階段。從1917一1949年間，新採納預選制的僅阿拉巴馬一個州，而1917—1935年間，又有8個州先後取消了預選制。同時，由預選制産生的代表，民主黨和共和黨分別由1916年的54％和59％銳減到1948年的36％。1948—1956年，預選制有一個暫時回升，有3個州新實行預選制，但也有一些州取消預選制。

這個階段預選制低落的原因有以下幾點：1．進步運動的消失中止了總統預選制的改革；2．黨內職業政客對州議會施加壓力，迫使其取消預選制；3．有的州總統預選和地方官職分別預選。開支龐大，放棄了預選制；4．選民投票率低；5．這一時期發生了一系列重大事件，如30年代的經濟危機、第二次世界大戰等，分散了人們對總統預選的興趣。

迅速發展階段（1969——今）：

1969年，預選制進入迅速發展階段。1969—1971年聞，先後有7個州採行預選制（其中馬裏蘭州第三次頒行預選法）。1972年，共有23個州和哥倫比亞特區實行預選制。到1980年，實行預選制的州已達35個，由預選制産生的代表民主黨達80％左右，共和黨達76％左右。在這個階段中，預選製成為最重要的代表産生方式。

預選制迅速發展的原因：

第一，1968年大選時，參議員休伯特·漢弗萊（HubertHumgphrly）未參加任何預選活動。由於他受黨魁的器重，輕而易舉地獲得了民主黨的提名。而許多在預選中“浴血奮戰”的競選者卻名落孫山。這件事引起了人們的強烈不滿，要求改革總統候選人提名程序。使更多的選民發揮作用。

第二，民主黨1968年的改革措施起了一定的推動作用。是年民主黨代表大會結束後，成立了一個“政黨機構及代表選擇委員會”，著重對代表選擇方式實行改革，如增加少數民族、婦女和青年的代表比例，推行比例代表制等。民主黨的改革吸引一部分州採納預選制。

第三，“水門事件”集中暴露了黨魁和職業政客在選舉過程中徇私舞弊、弄虛作假、搞陰謀詭計等惡行，引起社會上要求政治民主化的呼聲更加高漲，推動一些州實行預選制。

第四，經濟因素的推動：總統預選場面大，輿論機器大量報導預選盛況，吸引人們的注意力，由此招來大批政治遊客，給實行預選制的州帶來了經濟好處。

由於上述原因。近幾十年來，預選制逐步被大多數州所採用，成為一種佔主導地位的總統候選人提名方式。