在上海閘北區彭三社區，幾十年來由於居住資源緊張而造成的老舊居住模式，導致社區內鄰里之間糾紛不斷，生活條件很差。直到2005年上海市政府批復並下發了《上海市舊住房綜合管理暫行辦法》，閘北區才以“拆落地”的方式解決了這一難題。

　　2012年4月初，新華社記者在閘北區彭三小區採訪“拆落地”模式時，來到汪家串門。“新華社記者也誇我們房子裝修得好，當時我們心裏直樂。”也就在那天，新華社記者舉起了相機，把汪家夫婦當時的心情定格了下來。

　　照片中，汪永寧夫婦對着鏡頭開心微笑，他們的身後是裝修一新的廚房，潔白的瓷磚墻，大紅櫥櫃。身後那扇門通往房間客廳，那扇門也是開啟他們新生活的大門。

　　“就好像做夢，我們沒有出一分錢，政府通過拆一還一，給我住上新房子。”手拿今年初新華社記者拍下的這張照片，汪永寧感慨説。

　　汪永寧的感慨發自內心。

　　就在三年以前，汪永寧夫婦還住在只有15個平方米的舊房子裏，與3戶鄰居共14人合用一間衞生間和廚房間。昏暗、狹窄、潮濕，在這樣的居住條件下，他們一住就是40多年，“那時候沒有生活質量可説，更別説隱私了，晚間上個廁所，也要穿好衣服，不然，説不定會遇見鄰居也蹲在廁所裏。”　

　　三戶人家合用一個廁所

　　汪永寧夫婦生活居住的彭三小區，位於上海市閘北區彭浦新村街道。彭三小區的房子大都建於上世紀50年代末期。當時，閘北區有個彭浦工業區——上海機電工業起步的地方，聚集了大量的企業。於是，彭三小區就成了這些企業的公房。公司的優秀職工、勞動模範都被分到小區居住。

　　1967年，汪永寧一家住進了彭三小區的公房裏。而在此之前，別人家已在這戶房子裏住了將近十年，所以也算是舊房子。汪永寧夫婦有兩個女兒，一家四人擠在一個房間裏面，只能放下一張大床和一張小床，“兩個床之間的距離還不足半米”。

　　最麻煩的是每天早上上廁所，3戶人家14個人，上廁所都得排隊，“如果哪一天有人內急，肯定要敲門催促。”汪永寧説。

　　後來，為了緩解上廁所的壓力，3戶鄰居達成了這樣一個協議：每天早上，要上班的年輕人早點起床，等年輕人上班去了，然後才是退休在家的老人起床。

　　“其實，3戶鄰居合用一個廁所還是比較好協調的，在彭三小區裏，有多達8戶鄰居數十人合用一個廁所，那種緊張情形可想而知。”閘北區住房保障和房屋管理局局長（以下簡稱：閘北區房管局）陳必華對記者説。

　　由此，在彭三小區發生鄰里糾紛是家常便飯，整個小區每年發生的糾紛達到100多起。社區居委會因在化解鄰里糾紛方面成績突出，年年獲得區裏的“先進”榮譽。

　　居民不花錢，舊房變新居

　　除了幾戶人家合用衞生間和廚房間，彭三小區面臨的其他問題更多：房子設施簡陋、結構老化、沒有陽臺，管線老化，屋頂漏水，地面積水。

　　居住在彭三小區的，大多是企業的退休工人，每月退休工資僅2000多元。閘北區房管局局長陳必華告訴央視網記者，“小區裏約2000戶住戶，因經濟困難，需要政府補助過日子的，將近10%。”憑他們的收入，到市場上去買房子絕對沒有可能。最後，他們把目光都投向了地方政府。

　　閘北區政府一直在尋找一個突破口。直到2005年，上海市政府批復並下發了《上海市舊住房綜合管理暫行辦法》（也稱“37號文件”）。閘北區的舊房成套改造工程才開始提速。

　　不久，閘北區率先推出了拆除重建的“拆落地”方案，並且由區財政全額撥款，居民不花一分錢，把老房變新居。

　　所謂“拆落地”方案，就是居民先通過在外面租房過渡，然後由政府將老房子拆除後在原地重建，待房屋竣工後，居民再全部搬回去居住。

　　2008年，閘北區彭三小區第一批“拆落地”改造工程開始正式啟動。2009年，該項工程破圖動工，2010年竣工，居民入住，完成了144戶住房的改造。2010年，在第二次批次的“拆落地”改造中，285戶舊房的改造工程完成。

　　陳必華對記者説，彭三小區的改造工程實行“拆一還一”，也即，居民當年原有住房是多少面積，改造後仍還給你多少面積。

　　但記者在彭三小區的採訪中發現，政府在實際操作中，政策更多地向居民傾斜，除了還給居民原有面積外，還多給居民一個獨立衞生間、廚房和陽臺，“這些合起來，將近6到7個平方。”負責該項目的一位工作人員告訴記者。

　　如今，彭三小區的第三、四期“拆落地”舊房改造方案，已經處於最後審查階段，這一方案將對餘下的1000多戶舊房進行改造。據了解，整個閘北區，目前已經完成的舊房改造面積達22萬平方米左右，受益群眾約4700戶。

　　照片記錄幸福一刻

　　汪永寧夫婦的舊房改造，屬於彭三小區“拆落地”改造的第一批。“2010年3月份拿到新居鑰匙，裝修了兩個多月，5月份搬進來住了。”汪永寧告訴記者。

　　為了配合舊房改造，老夫妻二人在外面租房過渡了兩年時間。租房的費用，政府每月補助1200元。

　　在租房居住的日子裏，幾乎每天在傍晚散步的時候，汪永寧夫婦都會跑到小區的工地上看看。“今天看看哪間房子是我們的，明天看看房子建到哪個環節了，衞生間應該怎麼裝修，廚房間應該怎麼裝修。”汪永寧笑道，“房子還沒有完全造好，我們就帶裝修工人去看過了。”

　　新房子雖然只有十幾平米，但是汪老先生仍然花了5萬元來裝修。“現在跟以前不一樣，現在的房子是自己的，而且還是新房子，當然要裝修得好點。”

　　今年4月初，新華社記者在閘北區彭三小區採訪“拆落地”模式時，來到汪家串門。“新華社記者也誇我們房子裝修得好，當時我們心裏直樂。”也就在那天，新華社記者舉起了相機，把汪家夫婦當時的心情定格了下來。