關注孩子營養，是一個文明國家不可繞行的選擇。去年秋天，中國啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃——按每生每天3元的標準，由國家每年投入160多億元中央財政，為試點地區相關學生提供營養膳食補助。然而，營養餐在實踐過程中暴露出種種問題，令人揪心。

　　最近貴州織金縣小學生吃營養早餐後，疑似食物中毒，把營養餐問題推向了關注高潮。儘管“疑似”這兩個字，為這起事件的性質起著某種遮蔽作用，但是，這起事件暴露出來的營養餐管理亂象，已經足以説明，公眾對營養餐的質量懷疑，絕不是空穴來風。比如，在貴州織金學生營養餐決定供應商的招標會上，來自衛生與工商部門的代表都投了棄權票，但這兩個關鍵部門的棄權票並沒有引起任何人的重視。

　　這種情形，其實與很多公共管理問題一樣，屬於“有程序，沒正義”。營養餐在實踐過程中，各個環節需要滿足的程序，往往都並不缺失，既有政府公共財政的保證，又有招標流程的規定，還有補助方式的設計，問題是，擺出來了這些流程設計，但在具體執行的細節中，卻又往往呈現出漏洞百齣的尷尬，最後只是流於形式。於是，制度在實踐中被打折，營養餐也不能把營養真正送到學生那裏。

　　事實上，儘管營養餐上面有了公共政財做保證，到下面，卻還是改變不了遭受雁過拔毛的尷尬。最具代表性的事例，就是此前廣西暴露出學生3元錢的營養改善補助並沒有被“全部吃進肚子裏”，之間還出現了一元差額。當然，當地官方回應，這一塊錢不是利潤，只是被用到了運費、搬運費、汽油費等多項支出中了。如果再往細節深處探詢，還會發現更多的相關懸疑，民意與權力的博弈，也就掉進無休無止的爭議陷阱。

　　面對太多的“疑似”與“懸疑”，相關責任主體在回應時，總是可以放到大的制度框架下，説起來振振有辭，冠冕堂皇。到最後，只剩下公眾一頭霧水的疑慮，看不到任何主體去承擔責任，眼睜睜地看著營養餐不能真正給予學生營養。中國很多問題，也都是説如此，有制度，有資金，但在執行過程中，卻總是會走偏了。比如，食品安全問題也是如此，有太多的制度規定，但食品安全仍然成為這個時代公眾無法祛除的傷痛了。

　　從這個意義講，營養餐作為一項善政，不能得到信仰與執行，才是問題本質。一項善政，必須得到真正信仰，才能更好的執行。營養餐維繫著巨大的公益性，也必須得到更為廣泛的認同。當然，現在各地營養餐暴露出來的問題，更多聚焦在執行層面。再舉一些相關事件，比如，在雲南宣威市，某小學給學生提供的麵包是“三無”産品；在青海，竟然還有學校將營養餐補助款用來採購薩其馬等零食。種種情況都説明，營養餐在實踐過程中，很容易成為各個環節的主體眼中的唐僧肉。由於信息不對稱，公眾缺少知情權，也就難以行使監督權，造成相關權力肆無忌憚。

　　包含著複雜利益博弈的營養餐問題，需要從法制完善、管理監督和資金籌措等等方面來公共承擔。從制度與資金的角度，現在形成共識並不難。問題是，如何改變這項善政在執行過程中出現諸多問題，才是關鍵。面對種種執法不公，權大於法、制度執行難的等等現實困境，面對相關監管體制混亂，很多問題“政出多門、推諉扯皮”的沉疴固疾，營養餐要尋找到一種不被毀損的突圍之路，需要公共管理部門真正沉下心來，厘清思路，最大程度進行信息公開，來還公眾知情權。營養餐也只有充分地被公開透明執行，最後才能把營養真正輸送到迫切需要的孩子那裏。