一、2010年政府工作報告（節選）

     統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農産業和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創業。

     千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫鬆懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入４３３億元用於促進就業。重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。２００９年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策延長一年。加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業；拓寬就業、擇業、創業渠道，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，以創業帶動就業。建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。完善就業服務體系，健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統一規範的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關係。我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

二、2010年2月溫家寶總理與網友的對話（摘錄）

     [溫家寶]我們十分關注大學生的就業問題。大家知道，這些年我們大學生增長很快，大學的升學率已經達到23%。我們一年安排的新就業職工最多也就是1100—1200萬，通常在900萬，而大學生就佔到600多萬。

     所以妥善安排大學生就業是擺在我們面前的一項十分重要的任務。我們號召大學生到中西部地區，到邊疆地區，到農村去。但這裡我還想強調，我們要盡可能地讓他們學有所用。

     我們特別希望大學生能夠自主創業，我們給大學生就業制定了許多優惠政策。譬如説，個體經營的，金融部門要給大學生5萬元的貸款，這種貸款還是小額擔保貸款。如果是合夥經營的，貸款數量還要增加。

三、2010年中央一號文件（節選）

     努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生産技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規範培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。因地制宜發展特色高效農業、林下種養業，挖掘農業內部就業潛力。推進鄉鎮企業結構調整和産業升級，扶持發展農産品加工業，積極發展休閒農業、鄉村旅遊、森林旅遊和農村服務業，拓展農村非農就業空間。完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持範圍。加大農民外出務工就業指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序轉移。

四、2009年中央農村工作會議（節選）

     千方百計促進農民多渠道就業。要加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業空間，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。壯大縣域經濟，積極促進農民就地就近就業。加強技能培訓，著力提高農民就業創業能力。

五、2009年中央經濟工作會議（節選）

     著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的，也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。明年要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進。要堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業。引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業和自主創業；加強農民工職業技能培訓，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。各級政府要加強職業技能培訓和公共就業服務，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助，鼓勵有實力的大企業創造更多智力密集型就業機會。

六、2009年政府工作報告（節選）

     千方百計促進就業。充分發揮服務業、勞動密集型産業、中小企業、非公有制經濟在吸納就業中的作用。實施更加積極的就業政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業生就業放在突出位置。高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作。企業吸納符合條件的高校畢業生就業，可按規定享受相關就業扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創業園或創業孵化基地。二是廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位。要發揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用。鼓勵和支持困難企業與員工協商薪酬，採取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，儘量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。組織返鄉農民工參與農村公共設施建設。三是幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業。進一步開闢公益性就業崗位。四是大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。在市場準入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優惠，鼓勵更多勞動者成為創業者。對自主創業、農民工返鄉創業要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業的公共服務。加強就業信息發佈、職業介紹和就業指導工作。大力開展職業培訓。加大對就業困難人員和農民工職業技能培訓的政策扶持。

七、2009年2月溫家寶總理與網友的對話（摘錄）

     [溫家寶]我知道統計數字不是很準確的，有的説農民工返鄉2000萬，有的説農民工返鄉1200萬。我們姑且不評論這些數字，事實是這場金融危機給農民工就業帶來了很大的影響。我還是想借這個機會，先要感謝農民工兄弟姐妹們，你們為祖國的建設，貢獻了很大的力量，許多工廠、礦山，一些繁重的崗位，你們常年堅守在那裏，城市的高樓大廈是你們蓋的，最重、最臟、最累、最危險的活是你們幹的。在金融危機衝擊下失業影響首當其衝是在你們身上，但是你們並沒有對政府有多大怨言，你們理解。有句俗話叫做“城門失火，殃及池魚”。因此，你們許多人默默地回鄉，有地的農民工開始從事農業生産，許多在農村裏缺乏生計的，他們還在四處奔波尋找工作，其中不乏有人才、有資金的農民工，他們需要創業。我們應該鼓勵農民工創業，給他們提供培訓和稅收的優惠。

八、2009年中央一號文件（節選）

     積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，採取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。引導企業履行社會責任,支持企業多留用農民工,督促企業及時足額發放工資,妥善解決勞資糾紛。對生産經營遇到暫時困難的企業,引導其採取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位,要儘量多使用農民工。採取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入,大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持範圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息諮詢等方面提供支持。保障反響農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關係跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制度。

九、2008年中央農村工作會議

     會議除了提出城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要儘量多使用農民工外，還明確要從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息諮詢等方面，積極支持農民工返鄉創業。此次會議高度關注農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題。

十、《關於切實做好當前農民工工作的通知》（節選）

     大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設：按照國家有關規定，抓緊制定扶持農民工返鄉創業的具體政策措施，引導掌握了一定技能、積累了一定資金的農民工創業，以創業帶動就業。地方人民政府要在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，降低創業門檻，給予農民工返鄉創業更大的支持。推行聯合審批、“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開闢農民工創業“綠色通道”。鼓勵農民工發展農産品加工業、農村二三産業、生態農業和縣域中小企業。做好農民工返鄉創業的金融服務工作，鼓勵和引導金融機構加大信貸産品支持力度，提供符合農民工返鄉創業特點的金融産品，繼續加大農民工銀行卡特色服務推廣力度。農民工返鄉創業屬於政府貼息的項目要按照規定給予財政貼息，幫助其解決創業資金困難。

十一、2008年中央經濟工作會議（節選）

     鞏固和發展農業農村經濟好形勢，保障農産品有效供給、促進農民持續增收。高度重視糧食生産和主要農産品供給，千方百計調動農民種糧、地方政府抓糧的積極性，及時採取調控和引導措施，確保糧食和其他主要農産品生産穩定、市場穩定。大幅度增加對“三農”投入，保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。要完整、準確、嚴格貫徹黨的十七屆三中全會精神，農村現有土地承包關係要保持穩定並長久不變，在依法、自願、有償流轉土地承包經營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。要高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。

十二、2008年政府工作報告（節選）

     努力擴大就業。認真貫徹執行就業促進法和勞動合同法。堅持實施積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針，加強就業和創業培訓，鼓勵自謀職業和自主創業，支持創辦小型企業。加快建設城鄉統一規範的人力資源市場，完善公共就業服務體系，促進形成城鄉勞動者平等就業制度。加強高校畢業生就業指導和服務。深化退役軍人安置制度改革。完善就業援助制度，落實促進殘疾人就業政策，建立幫助零就業家庭解決就業困難的長效機制。督促各類企業同勞動者依法簽訂並履行勞動合同。加強勞動爭議處理和勞動保障監察，嚴厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口最多的國家解決就業問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關係民生之本的大事做好。

十三、十七大政府工作報告（節選）

     實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富餘勞動力轉移就業培訓。建立統一規範的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。規範和協調勞動關係，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

責編：程振宏

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