新華社北京6月12日電(記者 杜宇)由住房城鄉建設部等七部門聯合製定的《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》12日正式對外發佈，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難。

　　《指導意見》指出，近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。

　　根據《指導意見》，公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業並在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應範圍。

　　公共租賃住房的供應範圍和供應對象的收入線標準、住房困難條件和租金水平，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。

　　《指導意見》指出，公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設。在外來務工人員集中的開發區和工業園區，市、縣人民政府應當引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。

　　《指導意見》強調，新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，成套建設的公共租賃住房，單套建築面積要嚴格控制在60平方米以下。公共租賃住房出租人與承租人應當簽訂書面租賃合同，合同期限一般為3至5年，合同期滿後承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。公共租賃住房只能用於承租人自住，不得出借、轉租或閒置，也不得用於從事其他經營活動。承租人違反規定使用公共租賃住房的，應當責令退出；拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

　　《指導意見》指出，各地要把公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點保障，加大對公共租賃住房的投入，中央以適當方式給予資金補助。對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠，涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

　　同時，鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，探索運用保險資金、信託資金和房地産信託投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點範圍。公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。

　　《指導意見》明確，發展公共租賃住房實行省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實的責任制。對存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，要依法依紀嚴肅追究相關單位和人員的責任。政府投資建設公共租賃住房的租金收入，專項用於償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。

　　公共租賃住房投資者權益可依法轉讓

　　新華社北京6月12日電(記者杜宇)住房城鄉建設部等七部門12日聯合發佈《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》，要求公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。

　　《指導意見》説，市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。省、自治區人民政府要給予資金支持。中央以適當方式給予資金補助。

　　此外，鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用於公共租賃住房建設和運營。探索運用保險資金、信託資金和房地産信託投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點範圍。

　　對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠，公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

　　單套公共租賃住房建築面積不得超過60平方米

　　新華社北京6月12日電(記者杜宇)住房城鄉建設部等七部門12日聯合發佈《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》，要求新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，成套建設的公共租賃住房，單套建築面積要嚴格控制在60平方米以下。

　　根據《指導意見》，公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設。

　　《指導意見》要求，新建公共租賃住房要科學規劃，合理佈局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設。

　　公共租賃住房承租人拖欠租金可從工資中直接劃扣

　　新華社北京6月12日電(記者杜宇)住房城鄉建設部等七部門12日聯合發佈《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》，要求對承租人拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

　　根據《指導意見》，公共租賃住房只能用於承租人自住，不得出借、轉租或閒置，也不得用於從事其他經營活動。承租人違反規定使用公共租賃住房的，應當責令退出。承租人購買、受贈、繼承或者租賃其他住房的，應當退出。

　　《指導意見》還要求，公共租賃住房出租人與承租人應當簽訂書面租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年，合同示範文本由省、自治區、直轄市住房城鄉建設(住房保障)部門制訂。承租人應當按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費用。租賃合同期滿後承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。

　　符合條件的外來務工人員可納入公共租賃住房供應範圍

　　新華社北京6月12日電(記者杜宇)住房城鄉建設部等七部門12日聯合發佈《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》，要求有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業並在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應範圍。

　　《指導意見》要求，在外來務工人員集中的開發區和工業園區，市、縣人民政府應當引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。

　　根據《指導意見》，公共租賃住房的供應範圍和供應對象的收入線標準、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。

　　公共租賃住房租金水平，由市、縣人民政府統籌考慮住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素合理確定，並按年度實行動態調整。

　　述評：解決“夾心層”住房之困的有力舉措

　　新華社北京6月12日電(記者杜宇)由住房城鄉建設部等七部門制定的《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》12日正式對外發佈，這份指導意見彌補了長期以來“夾心層”住房政策缺位，是解決“夾心層”住房困難的有力舉措。

　　近年來，隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由於有的地區住房保障政策覆蓋範圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于我國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

　　解決“夾心層”的住房困難是各級政府的責任。當前，如果全部依靠擴大廉租住房、經濟適用住房覆蓋面，一方面財政無力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年後將具備通過市場解決住房的支付能力，對政府保障的需求是階段性的。因此，大力發展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

　　近年來，社會各界對發展公共租賃住房的呼聲十分強烈。根據一項對全國1.2萬餘人所做的網上調查顯示，95.1%的接受調查者支持推廣公共租賃住房。部分全國人大代表、政協委員和一些專家多次在不同場合進行呼籲。

　　事實上，在這份指導意見出臺之前，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數內地大中城市發展迅速。

　　據住房城鄉建設部介紹，重慶市目前已建成農民工公寓130萬平方米，規劃2010－2020年將在主城區建設2000萬平方米公共租賃住房，其中到2012年前將建設1000萬平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州等5城市2008－2012年規劃籌集公共租賃住房20萬套，其中2008年、2009年新建了9.4萬套。

　　從各地實踐看，發展公共租賃住房對“夾心層”提供穩定房源，滿足其過渡性基本居住需求，為破解外來人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對實現住有所居目標、促進城鎮化健康發展具有重大戰略意義。

　　然而，由於公共租賃住房建設尚處於探索階段，還存在一些制約其發展的突出問題。如政策定位不清晰，各地租賃對象範圍有較大差別。引入社會資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規範化、制度化的住房建設長期融資渠道。相關土地供應、稅費優惠政策尚不明確。

　　新出臺的《指導意見》明確了公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業並在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應範圍。這些規定有利於引導地方政府在制定具體準入標準時打破戶籍藩籬。

　　在引入社會資金方面，鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，明確提出具體辦法由人民銀行、銀監會制訂。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用於公共租賃住房建設和運營。特別是提出公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。

　　在政策優惠方面，明確由財政部、稅務總局制訂對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

　　值得注意的是，發展公共租賃住房對政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準入、分配、退出以及後續物業管理方面，還需要各地政府認真研究，制訂符合實際的辦法。

責編：曹樹彬

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