郝洪：“公共利益”定義拆遷新法走向

　　希望新拆遷條例能早日出臺，更希望它能在關係群眾切身利益問題上深思熟慮，回應民意

　　12月15日，經過修改後的“新拆遷條例”再度面向公眾徵求意見。為一個行政法規的出臺，兩度公開徵求意見，這在共和國歷史上還是第一次。廣求民智，集納民意，新拆遷條例在謀求完善拆遷制度設計的同時，也彰顯了國家立法的進步。

　　“新拆遷條例”的反復討論、修改，蓋因其涉及多方利益。從一定意義上講，公共利益的界定，成為影響“新拆遷條例”未來走向的關鍵因素。

　　應當説，新拆遷條例的二次徵求意見稿對“公共利益”概唸有了更多的界定，比如明確列舉了屬於“公共利益”的7種情形，彌補了在公共利益界定方面的法律空白。人們期望這樣的“彌補空白”能現實地解決利益紛爭。比如，什麼樣的“舊城區改建”、“國家機關辦公用房建設”屬於公共利益？實踐表明，“公共利益”邊界的不清晰，有可能成為“新拆遷條例”邁向良法的一個障礙。

　　強調明確公共利益定義，是為了避免讓“公共利益”成為強拆的“護身符”，避免“公共利益”成為某地方、某行業、某群體謀求集團利益的擋箭牌。因為， 明確了公共利益的邊界，也在一定程度上明確了行政權力的邊界，避免公權力之手過多地侵入到個人利益的領地。社會要發展，城市要工業化，鄉村要城市化，所有發展的目的都是讓每個人生活得更美好。如果我們一味地強調發展，泛化了所謂“公共利益”，就很可能會損害個體的合法利益。

　　當然，如果權力缺乏監督和制衡，再清楚明白的“公共利益”定義，恐怕也擋不住強拆的車輪。這説明，除了公共利益定義明確，還需要實現程序的正義。公共利益是公民共同的需要，如何實現，在什麼樣的條件下實現，公民當有表達和決定的權利。惟如此，才有可能徹底、有效地消除“強拆”帶來的種種惡果。

　　自2001年“強制拆遷”寫進《城市房屋拆遷管理條例》，至今已走過10年的歲月。根據“新拆遷條例”意見稿，行政強制拆遷將被取消，這不僅僅是拆遷制度的演變，更見證著我們在民主法治道路上的進步。我們希望新拆遷條例能早日出臺，更希望它能在關係人民群眾切身利益的問題上深思熟慮，回應民意。