清江：利益補償能否成為拆遷“減壓閥”

　　12月15日，國務院就新拆遷條例再次徵求意見。根據意見稿，行政強制拆遷將取消，須由政府申請法院強制執行。同時規定補償不低於市場價、拆遷不得使用暴力手段、明確取消開發商拆遷資格、回遷須回原地或附近等。（《新京報》12月16日）

　　從今年1月29日，國務院法制辦就條例草案公開徵求意見算起，同一個立法項目，已經兩次公開徵求意見了。這表明公眾對此條例的關注與期待，以及政府對此條例的重視與審慎，這些皆源於當前強拆亂象帶來的巨大負面影響與輿論壓力，希望形成一個政府、開發商以及公眾三方能共同接受的法規文本，以期達到從根本上解決問題的效果。

　　倘若以此為目標，一個不容回避的核心癥結，就是如何補償的問題。這個問題需要考慮的恐怕不僅是房屋本身置換的市場價值問題，更重要的是城市化進程與發展帶來的巨大紅利該不該共享，又該如何共享的問題。畢竟，法律用以調節社會關係，更多、更主要的還是利益關係。

　　立法的本意是希望共同遵守，前提是公眾普遍認同。對此，雖然在城市的發展中，拆遷是不可避免的，但是強拆還是可以控制在最小的範圍內的。這就需要處於拆遷弱勢地位的公眾感到，不管是公益性還是商業性拆遷，其基本利益能得到保障。而商業性的拆遷，還必須從中得到一定的實惠，在房地産行業高收益的今天，失去這個利益的調節杠桿，公眾仍然會站在拆遷的對立面上，而拆遷條例只不過是一個改良的版本而已。

　　這就需要一個剛性的標準作為保證，而不是僅僅包括“補償不低於市場價”的原則性表述，還包括各地標準産生的辦法、參考的主要依據以及審定把關的程序等等。公眾對這個標準的認可程度，往往成為拆遷的關鍵。

　　事實上，居民才是城市發展的主要因素。城市土地因發展帶來的利益，也是一種發展成果，適當地將這一成果與被拆遷人分享，一方面有助於解決拆遷中的矛盾，另一方面，也有利於緩解收入分配的差距問題，也是“藏富於民”的好辦法。

　　兵法有雲：不戰而屈人之兵。拆遷亦是如此。新拆遷條例的利益補償機制，能否成為拆遷過程的“減壓閥”呢？值得期待。（清江）