張路秋：個稅稅率應進一步“調低擴高”

　　個人所得稅改革最早明年推出， 9級稅率縮減為6到7級，同時擴大級距，中低收入者稅負明年有望減輕。(《法制晚報》12月12日)

　　長期以來，無論是專家學者、政府高官，還是普通民眾，在個稅變革思路上，大都聚焦在個稅起徵點上，普遍認為，只要定期提高個稅免徵額，就能充分體現稅收的公平性和公正性。其實，這種認識有些片面，也不符合中國稅制轉型發展的趨勢。由於全國各地經濟發展不平衡，工資發放水平相差很大，東西部差異、家庭成員不同，實行“一刀切”的徵管模式，顯然不盡合理。

　　從目前透露的權威信息來看，明年改革後，第一級有望調到2000元，對應5%的稅率；下一個級距可以到2萬元，這個區間適用10%的稅率，這樣稅率相當於降了一半，大部分中低收入者都集中在這二級稅率內。

　　顯然，這樣的個稅稅率改革已有很大進步，但筆者覺得，這仍不能充分體現個稅分配功能屬性。我覺得，個稅稅率調整應遵循“調低擴高”的原則，所謂調低擴高，即對於中低收入人群，要盡可能地調低稅率，對高收入群體，要盡最大可能地提高稅率。具體講，將我國目前的9級超額累進稅率變成5個層級，譬如第一個，較低收入者1%，月收入為2000~5000元；中等收入者5%，月收入為5001~20000元；超過中等收入加快累進到15%、25%；月收入超過10萬元的，適應稅率為50%。

　　當然，個稅要實現“漂亮”轉身，僅靠個稅稅率調整，顯然不是治本之策。比較理想的狀態是，最終實現以個體家庭為中心的綜合稅制，才是我國個稅發展的未來方向，更是個稅向“人性化”管理邁進的徵收模式。 (張路秋)