舒聖祥：怎樣減稅才能讓公眾滿意？

　　針對中低收入個人和大部分企業的減稅，將成為中國“十二五”稅改的關鍵詞。其中，個人所得稅改革最早將在明年擇機推出。一位參與方案設計的人士稱，此次個稅改革並沒有將提高起徵點作為突破口，而是選擇了等同於降低稅率的方案，減稅力度更為明顯。一位地方稅務官員説，“十二五”的減稅幅度看來要比金融危機期間的規模大很多。（相關報道見今日本報08版）

　　在“掏空百姓口袋”的增稅加費政策不停傳出的當下，減稅將成為“十二五”稅改關鍵詞的消息，多少給人帶來一些安慰和希冀。“藏富於國”不如“藏富於民”，中低收入個人和中小規模企業稅負之重，直接關係著國民幸福感和經濟發展後勁；在國家財政稅收屢創新高之後，有序地進入一個減稅週期，是經濟發展成果更多惠及普通民眾的必須。

　　如果要問怎樣減稅才能讓民眾滿意，首先恐怕還得依靠減稅方案設計的專業性。

　　稅收作為調節社會貧富、實現公平正義的一個重要途徑，“為減稅而減稅”的工具主義和功利主義是應該儘量避免的。因為民意的訴求可能簡單而功利，減稅設計卻不能滿足於短時的民意敷衍。問題根源所在的核心環節，如果不能勇敢直面而是擱置回避，即使短時的減稅調整能夠收穫輿論掌聲，責罵抱怨隨後也會隨著問題復現而捲土重來。

　　比如個稅調整，提高“個稅起徵點”的思維定勢之所以産生，不是因為這樣做最科學最有效，而只是因為這樣做最易想到最好操作。這次個稅調整倘若果真是在級差與級距上改革，減稅力度不僅會更加明顯，減稅效果也能更趨公平。當然，如果再能儘快以家庭為單位徵收個稅，並且建立個稅與經濟運行情況的快速聯動機制，必然更容易讓人滿意。

　　其次，減稅要想讓民眾滿意，應該是看得見的減稅，能夠讓人直觀感受到效果。不能一邊減稅另一邊又增稅，減稅優惠全部被消化甚至都不夠。換言之，減稅步調應該統一而明確，減輕中低收入者稅負的原則應該一以貫之，劃出一條不得增加總體稅負的稅收紅線，改變那種遇事就想動用稅收手段的隨意性。

　　還有，減稅不能以公共品的供給減少作為代價。都説稅收是“取之於民，用之於民”，而現在的問題是取的嫌多，用的嫌少；將來要減少取的，如果同時也減少供給，充其量只能算零和博弈。公共産品和公共福利的稀缺，是“十二五”期間“保民生”的重點領域，在減稅的同時還應建立公共財政體系，減少行政開支增收國企紅利，從而讓減稅成為真正意義上的存在。

　　當然，我國“十二五”期間將進行大規模減稅，到目前為止仍只是“紙上談兵”，因為“方案設計好並不代表就能出臺”，所以立即行動才真正優於一切。否則，放空炮的減稅除了添堵之外，恐怕很難真正讓所有公眾都滿意。（舒聖祥）