梁發芾：加稅箭在弦上，減稅遙不可及

　　明年有望出臺的煙草稅調整方案，有官員稱煙草稅率肯定會繼續提高。另有消息稱，明年起國家將取消現有車輛購置稅的優惠政策。同時正在審議中的車船稅也基本定下上調的基調。而跨入“十二五”，即將有多種稅種以新姿態走向上升通道。（人民網12月7日）

　　無論是備受矚目的房産稅改革，“箭在弦上”的資源稅改革，還是即將新開徵的環境保護稅，都將在程度地增加財政收入的同時，加重企業以及居民的稅負重擔。蹊蹺在於，雖然有如此之多的稅收已經或者正在走向上升通道，但減稅卻仍然是遙不可及。在通貨膨脹、物價上漲、人們生活成本增加的情況下，社會各界呼籲減稅的聲音時有所聞，卻從來沒有看到有關部門認真研究減稅方案，更不用説進入立法程序甚至進入實施階段了。對於減稅，有關方面含糊其辭，顧左右而言他；而加稅的舉措卻此起彼伏，行之有效。

　　很明顯，政府真正的興奮點在加稅而不在減稅，官方説法，叫做稅收改革。稅收改革，當然可以理解，現在確實有一些稅收，與社會經濟發展現狀不相符合，需要調整。但是，稅收改革最為重要的，應該是調整現行制度中不合理、不公平、不適應經濟社會發展的方面，而絕不是單純加稅，增加稅收。

　　目前中國稅負已經不輕，雖然國家有關部門並不認同中國宏觀稅負偏高的結論，但是，如果將政府各項收費都包括進去，則政府收入佔GDP的總量，已經超過三成。即使不做這樣的比較，只看看近些年政府財政收入大幅度增加的情況，也可了解一二。今年前10個月財政收入已經達到7萬億元，比去年全年還要多，全年稅收達到8萬億元，幾無懸念。

　　這就是説，財政收入已經很高了，財政增速已經很快了，政府如今已經遠遠不像早些年捉襟見肘地吃飯財政了。這種情況下，財政稅收改革就不應該仍然以增加稅收為目標，而是應該對現有的不合理稅收結構進行調整改革，有增有減，不是只增不減。這是今天稅收改革與十幾年前的稅收改革所面臨的不同形勢和背景所決定的。

　　現在的稅收結構不合理，人們的負擔不公平，對此應該調整，而且可以調整的餘地很大，減稅的空間也很大。舉例來説，由於通貨膨脹等原因，個稅起徵點已經嚴重偏低，而個稅不考慮家庭負擔，以工薪者為納稅主體，這是不公平的，應該調整。又如環保稅，現在無論企業還是個人，都要繳納為數不少的垃圾處理費、污水處理費、污染排放費等等，新開設環保稅，當然需要以清理這些收費為前提。至於房産稅，目前房地産方面有六十多項稅費，如果不調整、歸併、取消這些名目繁多的收費項目，新增房産稅是沒有道理的。再比如，營業稅並不能進行成本抵扣，存在嚴重的重復徵收的問題，而且稅率偏高，成為中小企業的沉重負擔，應該將營業稅併入增值稅，等等。綜上所述，對於現行稅制進行調整，對於不合理的稅費予以減免，比提高稅率增加稅收更為重要而緊迫。

　　對於加稅，有關方面總是説它會增加福利。雖然從理論上來説，稅收“取之於民，用之於民”，但稅收並不會自動成為民眾的福利。稅收與民眾福利之間，還有至關重要的重新分配以及使用的諸多環節。如果沒有來自民眾對於財政分配和支出的強有力的參與權決策權，對於政府支出的監督權制約權，就沒有辦法保證有關部門自動地將此稅金用於民生福利。相反，它還可以利用重新分配的機會，為自己謀福利。目前畸高的行政經費開支，浪費極其嚴重的“三公”現象就是明證。這種情況下，更多的稅收並不意味著民眾有更多的福利，它只能意味著民眾更重的負擔。

　　只有調整不合理的稅收結構，進行減稅，才是真正的民眾福利。而加稅則增大人們的負擔，與增加福利的距離相當遙遠，因此，對於加稅衝動必須高度警惕。（梁發芾）