劉敏：更加明確空域的國家資源屬性

　　國務院、中央軍委出臺低空空域管理改革意見。總參作戰部空管局人士稱，計劃開放的是1000米以下的空域，開放的空域將主要允許直升機等一些小型飛機飛行。低空飛行前要審批航線，民航飛機以及空軍部隊飛機和低空的飛機不會有交叉。

　　低空空域是通用航空活動的主要區域。通用航空是指公共航空運輸以外的民用航空活動，主要包括工業、農業、林業等領域的作業飛行，以及醫療衛生、搶險救災、科學實驗、文化體育等方面的飛行活動。開放1000米以下的低空空域被認為拉動經濟産業的意義有限，最大的意義在於標誌著我國空域管制開始鬆動。

　　一般來説，普通國民除了乘坐民航客機之外，從事飛行活動的機會非常之少，空域開放問題看上去與普通人沒有多少關係。事實上，放鬆管制的吁求在很長時間裏，確實相對邊緣，主要限于某些行業領域內。然而，空域作為一種國家資源，與山川、陸地、海河、礦藏一樣，其管理與使用，並非跟普通國民沒有任何關係，而且國家資源是不是向社會開放、開放程度有多少，從來都應該成為一個社會議題，而不僅僅是一個行業議題或者商業議題。

　　在有些國家，空域的管理權限由政府掌握，在我國空域管理目前主要屬於軍事事務。根據我國飛行相關規則，境內的飛行管制由空軍統一組織實施，航路航線開通或者調整需報總參或空軍審批，民航班機日常運行過程中改航、繞航，均須得到空軍管制部門的同意。本次擬開放的低空空域也不例外。

　　這種相對封閉的空域管理體制，是在特定的政治、歷史和技術條件下形成的，主要基於國家安全和軍事目的的考慮。如今，我國民用航空事業正在高速發展，飛行活動在許多經濟部類以及公共事務領域得到廣泛應用，與此同時，私人飛機市場正在形成，社會民間提出了這方面的市場需求，在這種情況下，舊有的空域管理體制就需要進行改革，以適應時代和社會的發展。

　　應該説，空域是一個特殊的國家空間，有國家安全的考量，因而進行規範管理是必要的。比如説低空空域，往往處於雷達探測的盲區，如果不加管控，可能會帶來危及國家和國民安全的空中活動的風險。另一方面，空域作為國家資源，也具有公共利益屬性，國民理應享有合法使用空域的權利。也就是説，在和平時期，國家開放空域應該成為常態，管制則應視為特殊情況的特殊行為。

　　空域曾經高度軍事化，國家安全考慮大過其資源屬性，這一國家資源的管制開始出現鬆動，對其他國家資源的管理其實有著不小的借鑒意義。有一些國家資源的管理體制是在特殊時期形成，隨著時代變化以及國家日益開放，對舊體制的改革應該提上議程；有一些國家資源的開放程度很高，而有一些國家資源的開放度仍然很低，相關領域仍然以各種理由嚴格限制社會民間的進入，這同樣是不合理的，需要改革。整體上説，應更加明確包括空域在內的國家資源的公共屬性，提高開發和利用的社會開放度。