馬光遠：節能減排不能異化成“突擊秀”

    “十一五”期間的任務能否達標固然重要，但更重要的是將節能減排真正變成有硬約束力的考核指標，形成長效機制。

　　2010年是各地實現“十一五”節能減排目標的最後一年。根據規劃，要完成“十一五”降耗20%的目標，今年單位國內生産總值能耗還要下降5.2%。目前，除個別省市完成“十一五”節能目標，其他省市均未完成。於是，在“十一五”最後一年的最後一個季度，為了完成節能減排的目標，全國各地正在進行最後的決戰。一些極端的措施，諸如拉閘、限電等也引起了極大的關注和非議。

　　其實，整個“十一五”期間，節能減排在各地的經濟發展中都被列為“約束性指標”，但很顯然，這個指標的“約束力”並沒有和官員的政績乃至升遷直接挂鉤，對各地官員前途最重要的，依然莫過於被視為沒有“約束力”的“預期性指標”，即GDP的增長。

　　因此，一些地方為了完成節能減排的目標，強化“約束性指標”的約束力，給各級官員下硬性指標，而且，上級官員親自給下轄負責人寫信，要他們確保“堅決完成”。這本來是一件好事，官員們如果完不成任務，等待他們的是考核時的“一票否決”，政府一把手“摘帽子”。但是，在如此短的時間內，“摘帽子”的壓力層層下壓，“約束性指標”就演化成了一場節能減排的“突擊秀”，節能減排完全成了各地官員為了保住自己官帽的“決戰”，並且直接影響了居民的正常生活。比如，在一些地方，除了政府部門，醫院、學校、酒店、商場、娛樂場所等，開始拉閘限電，以至於幼兒園上課都只好搬到了走廊上。

　　通過短期的拉閘限電，突擊達標的舉動顯然不限于某個市。之前，河北衡水市安平縣掀起的全民大規模限産限電運動，更是讓人印象深刻。

　　筆者相信，這樣的突擊戰，在最後一個季度的時間內，對於各地完成“十一五”這五年來的節能減排歷史欠賬，並非沒有可能，但很顯然，這種突擊做法不僅不能形成長效的機制，反而在完成所謂的任務之後，各地反過來抓GDP指標，或者暗中補償受損的企業，最終造成更大的反彈，不僅與節能減排的初衷大相徑庭，而且勞民傷財，弄虛作假，自欺欺人。

　　前段時間，針對各地近乎鬧劇的拉閘限電做法，國家發改委專門發出《通知》對這些錯誤的做法進行指正，並重申“十一五”節能減排目標是具有法律約束力的指標，是檢驗政府執行力和公信力的重要標誌。而且，特別強調實現節能減排目標關鍵要靠工作和機制，不能靠短期的“突擊行動”。對於諸如簡單的拉閘限電，停限居民生活用電、採暖和公共設施用電的做法，説小點是鬧劇，説大點就是明目張膽地弄虛作假。

　　節能減排是一場持久戰，長期的歷史欠賬使得我們在節能減排問題上絕不可能搞短期的突擊和歪門邪道等手段來達標。今年以來，國務院鐵腕治理落後産能，進行節能減排，並探索建立補償和激勵機制，這無疑是多年來我們在節能減排這場戰役中不斷吸取的寶貴經驗。“十一五”期間的任務能否達標固然重要，但更重要的是要通過長期的努力，將節能減排真正變成有硬約束力的考核指標，形成長效機制，而不是靠突擊來糊弄。