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白用夏:不能只有“延遲退休”而無利益補償

發佈時間:2010年09月15日 09:58 | 進入復興論壇 | 來源:新京報

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    退休年齡推遲與否本身不是關鍵,關鍵在於,如何在推遲退休年限的同時,給退休者、就業者和失業者以更有效的保障。

    隨著國新辦發佈《中國的人力資源狀況》白皮書,以及人力資源和社會保障部有關官員日前表示,將綜合考慮人口結構和就業情況,認真研究是否推遲退休年齡問題。這被許多人理解為,有關方面正將退休年齡推遲問題提上議事日程。

    中國並非第一個進入老齡化社會的國家,延長退休年限問題,幾乎是每一個面臨老齡化社會壓力的國家繞不過去的一道坎。隨著金融危機的爆發和全球性經濟衰退的影響,許多歐美國家相繼採取了同樣的措施,在許多國家也同樣引發了激烈抗爭——此時此刻,希臘首都雅典,抗議退休年齡推遲的罷工仍在一些行業繼續,法國各媒體、網站上,激烈抨擊薩科齊政府延長退休年限的言論也比比皆是。

    揭開這些表面的東西,人們不難看到一個奇怪的現象,即人們對退休年齡推遲的看法,是隨著形勢的改變而不斷變化的。

    比如在美國、英國,延長退休年限的討論早在幾年前就開展得很熱烈,當時支持者佔明顯多數,但近年來許多當初的支持者改變了初衷,究其原因,是因為當初經濟形勢和就業形勢雙雙看好,延遲退休意味著更多的收入,畢竟上班收入總是遠高於養老金收入;而如今經濟形勢欠佳,失業壓力增大,退休年齡推遲,就意味著丟掉飯碗的風險增大,既丟掉飯碗、又領不到退休金,對於許多“準退休人士”而言,簡直等於一場噩夢。

    同樣是工會勢力強大的福利國家,失業率較高、大學應屆畢業生就業率長期低迷的法國,對延遲退休年限長期以來反對聲浪高漲;而近年來經濟走勢相對平穩的加拿大,反對的聲音就低得多、和緩得多。當社會普遍認為,延遲退休年齡所産生的大量高齡就業者,不至於對應屆畢業生和年輕人的就業構成巨大壓力時,反對的聲音就會低下去,反之則勢必引起強烈反彈。

    在許多國家,推遲退休的同時,規定了種種補償措施,如芬蘭、美國、瑞典等國均給推遲退休者以更高的養老金領取比率,而加拿大某些省份,對推遲退休年齡持反對態度的人士就指出,僅僅推遲退休年齡,卻不能保證養老金的確實到位,是無法令人接受的。很明顯,推遲退休必須給接受推遲者以實在利益,否則沒有人會願意“老當益壯”。

    很顯然,在退休年齡推遲爭議上,推遲與否本身不是關鍵,關鍵在於,如何在推遲退休年限的同時,給退休者、就業者和失業者以更有效的保障,改善他們的現實生活狀況,並提高他們對未來生活保障的信心,否則不論怎麼改,都會引來激烈爭議並帶來諸多隱患。

    必須指出,不論和社會保障制度發達的西方福利國家,還是和商業保險系統完善、平均工資水平很高的美國相比,中國的社會保障體系存在很大差距,養老金覆蓋率不高,保障程度和需要間存在落差,且高達上萬億元的空賬規模也不免讓人擔心:如此不完備的養老保障,是否能100%發揮功效?在這樣脆弱的基礎上談論退休年齡推遲問題,顯然難以達成社會共識。

    或許,當退休養老金制度真正能夠覆蓋全體國民,當老年人和年輕人都切實感受到社會保障的可靠,並對未來生活樹立起充分信心時,人們才能平心靜氣、不帶一點偏見地探討“多少歲退休最合適”這個和每一位社會成員息息相關的嚴肅話題。

作者:白用夏(學者)

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