梁發芾：推遲退休疑似國家違約

　　國新辦10日發佈《中國的人力資源狀況》白皮書稱，2035年，我國2名納稅人將供養1名養老金領取者。人社部官員表示，對是否延長退休年齡還在研究，需綜合考慮人口結構和就業情況。目前對延遲退休，網友和市民各持觀點，形成力挺和反對兩大派，且多數網友表示反對“延退”。（《現代快報》9月14日）

　　中國社保的養老金制度，實行的是統籌與積累相結合的政策，今天的人繳納的養老金，大部分進入統籌賬戶，現收現付。就是説，政府一邊從繳納者手上收進來，一邊向已經退休的人支出去，而少數屬於個人積累的部分，將進入個人賬戶，將來退休後支取。目前中國就業人口多，退休人口少，本來支付不應該成為大問題，但事實上已經困難重重，個人賬戶有名無實，長期空轉。將來人口更加老化，就業者也就是供養者更少、退休領取養老金的人更多的時候，支付壓力可想而知。推遲退休年齡，或許有一定的效果。

　　但問題是，這樣做等於是國家違約，國家要付出巨大的信用成本。

　　中國自實行社保制度，國家就承諾説，現在你繳納養老金，到60歲（女性是工人50歲、幹部55歲）時，就可以退休領取養老金了。國家作出這樣的承諾，職工接受這樣的承諾，繳納養老金。這樣，在國家與職工個人之間就形成一份契約，參保職工形成合理的期待：我現在繳費給你，到我60歲時，你就給我支付退休金。現在繳費，60歲後享用，這是契約的規定，無論國家還是個人，都沒有異議。

　　現在看來，將來的老年社會中，退休人數增多而就業人數減少，支付會出現問題，於是國家想通過推遲職工退休的辦法，既減少支付，又增加收入。這本質上是國家違背當初的承諾，單方面修改合同。如果這樣的改變成為事實，那麼養老金繳納者的利益就受到侵害：他必須比以前約定的額度多繳納社保金，他必須比約定的日期推遲領取養老金，也就是少領養老金，他還必須在年老體衰的情況下上班工作，不得休息。另外，這種改變也將對職工精神造成傷害，他會感到受到欺騙，沒有被尊重，任人擺布甚至受到脅迫。

　　對於國家單方面修改協議，參保職工除了接受，別無選擇。因為當一個人已經繳納社保金若干年，被牢牢地捆綁在社保制度上的時候，他選擇終止協議，退出社保，那麼，意味著以前的繳費統統血本無歸。因此，推遲退休年齡的規定，無疑是迫人就範。

　　現在對於社保制度，本來不少人心存疑慮，擔心將來政策變化，利益無從保障，養老會落空。這種擔憂，使得中國的社保存在很大矛盾。一方面，一些職工想參加社保，而由於種種原因無法參保。另一方面，也有不少人對於社保將來的保障能力擔憂，對於國家的支付能力沒有信心，尤其對於制度的穩定性心存疑慮。這種疑慮使得不少沒有單位代繳社保金的自謀職業者，選擇自己存錢養老，拒絕參加社保。這樣的結果，當然是參保者更少，覆蓋面更小，統籌能力更差。

　　退休年齡的延遲，或許可以緩解將來養老金的壓力。但是，這種做法是功利主義的，是建立在國家違約基礎上的。此舉不但侵害參保者利益，而且透支國家信用，使得國家和政府的信用流失更加嚴重。所以，延遲退休年齡這樣牽涉億萬養老金繳費者權益的大問題，必須慎重對待，要認真聽取利益相關方的意見，平衡各方利益，將改變制度的成本降到最低。