李瓊：實名制不只是對信息登記的要求

　　在爭論了多年以後，手機實名制終於進入落地實施階段。據《新京報》等多家媒體報道，工信部已經下發文件，“手機實名制”從9月1日起正式實施，消費者去營業廳購買手機卡，必須持身份證才能辦理。工信部要求，電話用戶實名登記工作將分兩個階段實施。第一階段：從今年9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段：以電話用戶實名登記相關法律出臺為依據，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

　　中國是世界上手機用戶最多的國家，在2009年這個數字就已經超過了7億，其中70%都是不需要實名登記的預付費用戶。手機需不需要實名制，如何實現實名制，是政府如何來規範和管理信息通訊的問題，也是涉及到上億手機用戶的身份登記問題。但從新聞來看，關於手機實名制正式實施的消息，是記者從運營商哪獲知的，到目前為止，消息並未得到工信部方面在媒體上的證實和説明。如此重大，涉及面如此之廣，社會關注度如此之高的政策，政策的制定者站立一邊，而由運營商來向社會公佈，很難算得上一種負責任的做法和信息發佈的正常狀態。

　　回顧以往多次針對手機實名制出現的激烈爭論，其中最值得注意的是，這種利弊的分析和衡量，都是以用戶的信息安全為指向的。贊成者認為，實行實名是為了保護用戶隱私，防治手機詐騙，減少垃圾信息。而反對者則認為，實名登記反而加大了信息洩露的風險，央視的“315晚會”曾連續曝光了公眾個人信息被非法買賣的黑幕，電信運營商就在其中扮演了極不光彩的角色。

　　這種針鋒相對的矛盾，實際上是一種信息安全的困境。在目前法律缺乏對信息濫用、傳播做出明確限制，對個人信息安全的監管又幾乎無效的背景之下，消費者信息和隱私的保護，基本上是靠自己的謹慎和小心來實現的。缺乏外在的保護和控制，盡可能少地出示自己的身份證信息和手機號碼，成為消費者最直接、最有效的選擇。

　　説到底，實名制不僅是一種信息提供，也是一種信息保護。社會對於實名制最大的擔憂，就是對只提供不保護狀態的擔憂。遺憾的是，從現有新聞報道中，社會只看到了信息提供如何實現的要求，卻沒有信息保護如何進行的措施，既沒有工信部的規定，也沒有看到運營商的承諾。

　　此外，手機實名制還有一個實施成本的問題。實名制的出臺，是一個政府行為。但執行和實施的成本卻需要由運營商和消費者來承擔。運營商的成本，目前對用戶登記特別是對3億多未登記老用戶的補登，基本上要寄望于運營商的各顯神通。比如中國聯通就拿出了主動補登的用戶給予一定額度的話費獎勵。從消費者來看，不僅登記需要付出交通和時間成本，而且還要面臨一般的報刊亭停止售賣號卡的問題，電信運營商的網點和服務能否保證基本的便利和服務質量，還是一個未知數。因此，寄望于運營商的獎勵政策和消費者自覺的方式，其執行和實施動力，都是難以保證的。

　　由此而論，既然手機實名制已經出臺，就應當其效用發揮到最大，將其社會面臨的風險和付出成本控制到最小。手機實名制的規定，不單是一個對登記的要求，更是一個如何保證登記讓社會放心的過程。社會能否對手機實名製表現樂觀，其實就取決於它能否真正回應社會的擔憂和期待。