李瓊：政府採購需要強化外力約束

　　對於任何需要持續外力監督的事物來説，所有畢其功於一役的想法幾乎都不可避免地要落入無力狀態，比如政府採購。

　　據新華社報道，一些地方政府“陽光采購”頻頻引發爭議：長沙市工商局辦公大樓空調系統安裝中標價109萬元，結算價卻高達875萬元，高出8倍還多。長沙市還有一個廢棄物污水處理項目，實際結算價至少比政府採購時的中標價高出上千萬元。在此之前，昆明市有關政府職能部門被曝集體“高價採購”，而長春市購進一台電腦接近3萬元……

　　個案調查和追責固然是有意義的，但個案背後呈現出的普遍性問題則需要從更大的範圍內去反思。

　　我們知道，從2003年開始實施的《政府採購法》之所以被寄予厚望，就在於其目標就是通過更加公開透明的招投標方式，通過引入更充分的競爭機制，遏制此前採購過程中所滋生的普遍性腐敗，提高政府採購的效率。但是頻發的政府採購醜聞，既顯示政府採購並未完全透明，也顯示出競爭環境依然堪憂，原有的利益鏈條依然成熟而且完整，制度設計的監管未能有效實現。從目前顯示出的事實來看，對政府採購的監督很大程度上還是一種內在監督，採購預算的編制、採購管理監督和具體採購活動常常發生重疊和錯位，招投標程序也依然為政府自身所操控，以致造成貫穿政府採購的程序淪為過場，自主性、隨意性、盲目性難以得到有效制約，市場競爭遭到扭曲和虛化。

　　新聞指出，“買的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”是一些地方政府採購的“三點”規律。如果我們還不健忘的話，就應該看到，這個規律跟《政府採購法》出臺之前的“潛規則”幾乎如出一轍，技術含量都很難説有增加。從公共財政的角度來講，面對社會對政府採購中怪現狀的質疑，相關部門一句“工作需要”就成為處處奏效的擋箭牌，面對競爭中可能出現的不公，格力電器以異常頑強的姿態對政府採購部門提起的訴訟成為了個例、特例，實在不能算作外在監督有力的正常狀態。

　　政府採購是政府行政行為的一部分，它的公平、公開、透明要放到整個行政權力的有效制約中去實現。監督政府採購，實際上是監督政府如何花錢，而民眾對於政府採購中不時出現的問題的質疑，其實是對政府在利益衝動之下自我監督、自我約束能力的不信任。因此政府採購要成為陽光采購，涉及的不僅是政府如何通過“管採分離”加強內部約束，更應當依賴採購預算在人大得到更有效的審議，涉及到納稅人能否發現疑問就能夠提出質詢，以及可能遭遇不公的企業能夠以毫無畏懼的姿態發起訴訟。從某種意義上説，《政府採購法》折射的，正是對於權力制衡的深刻理解。