李瓊：電信資費應服從信息社會的需要

　　一直備受社會關注的電信資費問題日前出現新的動向。據報道，工信部已制訂了《關於調整移動本地電話業務資費管理方式的通知》(徵求意見稿)，其核心內容是將移動本地電話定價權交由運營商，鼓勵運營商通過“單向收費”等手段降低資費。

　　伴隨中國電信業務的迅速發展和擴張，電信資費的問題越來越突出地擺在了整個社會面前。手機、互聯網早已經不是少數人使用的新奇消費，而成為絕大多數人必不可少的信息工具，成為社會生活的重要組成部分。而資費是不是能為絕大多數人所承受，從個人來講，是生活成本問題，但從整個社會來講，則是信息社會之下人的基本需求和基本權利問題。

　　中國已經擁有全世界最大的電信市場，並且處在加速發展態勢之中。早在2001年中國的手機用戶數已經居世界第一，2008年中國網民數達到2.98億，寬帶網民數達到2.7億，國家CN域名數達1357.2萬，三項指標也都穩居世界排名第一。但中國的電信資費水平則與這種極其龐大的市場形成巨大反差。國家信息中心信息化研究部日前發佈的《中國信息社會發展報告2010》指出，如果考慮到收入差距的因素，我國的寬帶資費水平是韓國的124倍。這是技術密集型産品應用過程中的非正常狀態，也是市場經濟中的不正常狀態，更是一個國家全面邁向信息化社會過程中的非正常狀態。

　　現代信息技術在各個領域中的應用正在塑造著整個社會全新的生活、工作與學習方式，人與網絡的高度融合表明信息社會不僅是一種社會發展目標，同時也成為一種強大的社會發展趨勢。互聯網、移動電話的普及，本身就意味著人們對其性能的認知程度、接受意願、使用水平等都有了顯著提高，在此背景之下，使用者的使用成本或者説支付能力就成為影響其進一步擴散的重要因素。

　　也就是説，如果一種東西人人都必須使用但同時使用費用又相對高昂，唯一的結果就是很多人必須要謹慎計算，多方權衡，盡可能地節約使用。這種因為費用影響使用的狀態必將限制信息技術普及和應用效果，成為信息社會快速發展的巨大阻力。

　　我們常常用數字鴻溝來指稱不同社會群體之間在擁有和使用現代信息技術方面存在的差距。一般來説，處於鴻溝劣勢一方的群體，被稱為信息窮人或網絡落伍者。他們被排斥在信息社會之外，無法享受到信息技術革命帶來的好處，在競爭中的劣勢更加明顯，也因此會更加貧困。

　　只有保證電信資費不成為一種多數人需要擔憂和權衡的生活成本，信息的平等獲取和使用才會成為可能。甚至可以説，在信息時代，電信資費應當同交通、水電一樣成為社會基礎設施的組成部分。衡量一個國家、一個地區電信資費應否過高，不是企業應當擁有怎樣的利潤水平才算合理，而是能不能保證這個國家的國民能否像使用水電搭乘公汽一樣，用得起手機和互聯網。