劉敏：真誠改善媒體報道的現實困境

　　近日，國務院召開全國依法行政工作會議，總理溫家寶在強調加快建設法治政府時表示，要更加重視人民群眾和社會輿論監督，要依法保障人民群眾直接監督政府的權利，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。

　　新聞媒體的基本功能，是報道真相。在任何時代、任何社會形態中，政府權力都有掩蓋真相的天然傾向和突出能力。媒體對違法行政或不當行政進行曝光，客觀上就是對政府權力的監督。因此，依法保障人民群眾直接監督政府的權利，就必然意味著要依法保障新聞媒體報道真相的權利。

　　支持和保障新聞媒體的報道權，在今天，已是大家耳熟能詳的話語。國家高層也曾在各種場合進行過類似表述。國家領導人這次在全國依法行政工作會議上提到新聞報道問題，表明媒體客觀報道不僅是媒體自身的規律，也是依法治國、建設法治政府的內在要求。

　　也就是説，保障新聞媒體的報道權與把政府權力關進法治的籠子裏，並不是毫不相關的事情，可以説有深刻的、高度的關聯性。新聞媒體能不能安全有保障地行使報道權利，本就是依法治國、建設法治政府的一種現實實踐，也是檢驗法治政府究竟是僅僅口頭上的宣示，還是真誠且真實地向現代法治國家前進的一塊試金石。

　　反觀現實，我們常常見到遺憾。就在溫家寶總理作出強調的第二天，在黑龍江伊春市，接連發生四起採訪空難記者遭警方扣留事件。面對在當地採訪的十余家媒體記者的壓力，當地警方釋放了被扣記者，當地宣傳部門作出道歉，並解釋説這是誤會，因為空難調查小組規定不許採訪殯儀館，但規定下達較快，沒有來得及通知媒體記者。

　　類似的事件並不止這一起。從法治政府的角度，我們可以提出一些問題：權力部門為什麼可以自行設置報道禁區，其法律依據何在？權力部門為什麼能夠隨意扣留記者，其法律依據又何在？通知記者可以採訪，記者就可以採訪；通知記者不可以採訪，記者就不能去採訪，去採訪的話，就可能受到不公正的對待。那麼，新聞媒體的報道權利，記者職務工作的正常開展，究竟是遵循法律，為法律所確認並受到法律的嚴肅保護，還是僅僅取決於權力的偏好和許可？

　　換句話説，新聞媒體的報道是服從法律規則，還是服從權力規則？答案在理論上足夠明確，媒體報道當然是依法保障，按法律辦事，但也必須承認，在現實生活中，來自各方面的權力總是容易越過界限，對新聞媒體的報道施以不正常的干擾乃至阻撓。事實上，媒體報道的現實困境的根源，不在於別的，就在於不受制約的權力。

　　客觀地説，沒有哪一個地方官員會公開表達不支持、不保障新聞媒體報道的看法，然而，怎麼説與怎麼做之間，有時候會存在不小的差距。轉型時代，説與做的統一，可能需要一些時間，但歸根結底，怎麼做比怎麼説更重要、更根本。

　　因此，不論是建設法治政府，有效約束權力，還是保障媒體的報道權和監督權，都需要在實踐中進行，真實的、富有誠意的改善只存在於實踐中，而不是在口頭或理論層面遲滯不前。