胡藝：以家庭為單位徵個稅究竟有多難？

    國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇8月23日建議將反映貧富差距的基尼指數寫進十二五規劃。楊宜勇認為，個人所得稅起徵點的調和不調，都不叫改革。個稅從過去的分向徵收向綜合徵收，才叫改革。綜合徵收是指以一家人為單位計算徵收。這樣有益於低收入者。（8月24日《新京報》）

    據統計，2008年，在我國個人所得稅中，中低收入階層的納稅額佔稅收總額的65%以上，而高收入者的納稅額佔稅收總額只有30%左右，一些高收入者往往成為逃稅的大戶。普通工薪階層支撐著個人所得稅的大梁，是個令人鬱悶的消息。從這個角度講，提高個稅起徵點有利於減輕工薪階層的納稅負擔。我並不贊成楊宜勇“個人所得稅起徵點調和不調，都不叫改革”的觀點。但是他提出的“將反映貧富差距的基尼指數寫進十二五規劃”，“以家庭為單位計徵個稅”等建議説出了低收入者的心聲，值得期待。

    其實，繼續提高個人所得稅起徵點，以家庭為單位徵收個稅的呼聲早就有之。06年“兩會期間”，全國政協委員陳開枝就提交了一份有名的“7號提案”《申報繳納個人所得稅應以家庭為主的建議》。兩次個稅起徵點調整，都有人提出類似建議。儘管這些建議沒有被採納，但是引起了公眾熱議，得到了社會廣泛支持。現在，發改委專家再次把這個問題擺上了桌面，有利於推動個人所得稅改革。

    眾所週知，個人所得稅的功能就是調節社會收入分配，因此保證個稅的公平性合理性顯得十分重要。而現行個稅申報辦法存在這樣的弊端：個稅按個人徵收，使工作人口少的家庭稅負相對較重。筆者想舉一個身邊的例子：筆者的一位朋友在某外資企業上班，妻子沒有工作，夫妻倆都是獨生子女，4位在農村的老人均沒有退休金。一個人養活7口人，朋友每月5000元的工資扣除個人所得稅以後幾乎不夠養家糊口。現行個稅徵收機制對於家庭負擔沉重的納稅人來説，顯然不公平。

    而且，以家庭為單位申報個稅也符合國際慣例。為了保證稅收負擔公平、合理，現在不少國家在個人所得稅申報的問題上實行的是“夫妻聯合申報”或“家庭申報”。我們現在正致力於構建和諧社會，就應該讓所有的社會成員公平享受改革發展成果。中國人普遍有著傳統的家庭倫理觀念，家庭是社會的重要細胞，家庭是消費的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準。所以，考慮以家庭為單位徵收個稅符合現實國情民意。

    當然，以家庭為單位徵收個稅，要從建議變成現實，還有許多事情要做。比如，我國目前還沒有健全社會信用體系。民眾誠信道德水平與發達國家存在差距。稅務部門沒有建立完善的監管機制。個人隱性收入與家庭成員收入，贍養、撫養人口，家庭成員就業、教育等具體情況不好掌握，而且由於社會保障措施尚未廣泛建立，在城鄉二元結構尚未完全打破的現實下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來判斷。實行家庭個稅制度還存在一定的難度。但是，從最近住建部、中國人民銀行、銀監會執行以家庭為單位認定二套房的姿態來看，在當前社會徵信系統框架內，按家庭收入徵收個稅並非不可能完成的任務。個稅徵收應該體現法律、政策的公平性。實施“家庭個稅”即使有難度，不宜馬上全面鋪開，但至少值得嘗試。