馬建斌：發展教育事業先應增加財政投入

    教育是民族振興、社會進步的基石，強國必先強教。近日公佈的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，進一步強調了教育在國家未來發展、民族偉大復興中的重要作用，提出把教育擺在優先發展的戰略地位，逐步提高國家財政性教育經費支出佔國內生産總值的比例。“強教”需要從多方面努力，其中一個重要環節就是切實增加教育財政投入。

    財政投入不足，已經成為制約我國教育事業發展的重要因素。數據表明，我國教育財政投入佔GDP的比例長期偏低，不僅低於發達國家，而且低於許多發展中國家。導致這一結果的原因之一是認識不到位。比如，有的地區和部門對教育投入是一項戰略性投資的認識不夠，片面地把教育投入當作是單純的“消費”；有的只看到教育財政投入效益的間接性和長期性，沒有看到教育財政投入對經濟發展影響的直接性和現實性，沒有認識到增加教育財政投入、減輕群眾教育支出負擔是增加即期消費、促進經濟又好又快發展的重要手段；有的把教育面向市場、實行“教育産業化”作為藉口，把本該用於教育方面的投入用到了“政績工程”和“形象工程”上；等等。因此，貫徹落實教育規劃綱要，實現教育優先發展，增加教育財政投入勢在必行。

    加強理論研究和思想引導，增強各級政府增加教育財政投入的主動性。應拓展相關研究的視野和範圍，從教育財政投入與個人消費及經濟發展之間的關係入手，深入研究教育財政投入對經濟發展的直接影響。運用先進科學的研究成果教育引導各級政府，使其認識到增加教育財政投入，不僅會通過促進教育發展、培養大批高素質人才對經濟長遠發展産生促進和保障作用，而且會通過減少教育支出負擔增強人們的消費信心、提升消費能力、促進居民消費，進而直接促進當前經濟發展。

    加強監督檢查和責任追究，確保有關教育財政投入的法律法規落到實處。各級人大應切實履行監督和保障責任，嚴格執行教育經費預算、決算執行情況報告和問責制度，努力改變預算不審核、決算執行不力的狀況；加強對預算外財政收入支出的監督，確保按規定比例投入教育。同時，完善幹部考核評價機制，對落實教育財政投入法律法規不力的進行懲戒。

    加強非義務教育財政投入保障機制建設，減輕群眾的教育支出壓力。發展包括非義務教育在內的教育事業是政府的責任，是政府公共服務的主要內容。對於非義務教育，在經濟發展不夠、政府財力有限的情況下，可以把“成本分擔”作為一項權宜之計；但在經濟不斷發展、具備一定財力後，就必須強調“以政府為主”。應建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制機制，調動全社會辦教育的積極性，切實減輕群眾的教育支出壓力。（馬建斌 原題：強教須先增投入）