新京社論：“重化工時代”的公共安全之憂

　　7月28日上午10點左右，南京市塑料四廠的廠區發生了可燃氣體管道的泄漏爆炸，造成上百人傷亡。當天中午12點左右，吉林市兩家化工廠倉庫被洪水沖毀，7000余只化工原料桶被衝入松花江，嚴重威脅著下游民眾的飲水安全。

　　一天發生兩起事故，令公眾不禁産生這樣的疑問，“化工廠何以成了威脅公共安全的‘定時炸彈’”？而在不久前，大連輸油管道發生爆炸，如果大火不是及時被撲滅，後果將不堪設想。

　　化工企業事故頻發提醒公眾，重化工時代帶來的不只是環境污染，還有對公共安全的巨大威脅。這個問題不僅與現在的化工企業相關，而且也是今後政府和社會都必須要面對的課題。

　　重化工産業向中國的轉移從上個世紀90年代就已經開始，到了新世紀這個産業轉移的步伐逐漸加快。而近年來，地方産業升級使國際重化工産業向中國轉移的浪潮進一步提速。廣東、福建、浙江、江蘇、天津等地，不是紛紛引進大型重化工項目，就是出臺規劃試圖在當地建設重化工産業基地。

　　客觀而言，中國進入“重化工時代”是新一輪國際産業轉移的必然結果。從勞動密集型産業到重化工産業的升級，是在重復西方發達國家以及我們的近鄰所走過的道路。因此，重化工企業的污染問題和對公共安全的威脅，也就難免會一同轉移進來。問題在於，有關方面對此是否有充分的認識與足夠的制度安排，將重化工的危害降到最低。

　　現在，實際上已經出現了重化工産業轉移與安全防範機制脫節的現象。2006年7月11日，原國家環保總局通報稱，總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域；45%為重大風險源。當時環保總局副局長潘岳説，中國的化工石化行業存在著嚴重的佈局性環境風險。儘管公眾不知道，南京塑料四廠與吉林的兩家化工廠是否在上次的排查之列，然而，其佈局的不合理卻是一致的。問題在於，在各地重化工大幹快上的同時，這種局面是否得到了扭轉？而今後的重化工之路又能否吸取教訓，避免重復過去的錯誤。

　　這種佈局的不合理也有一定的歷史因素，如迅猛的城市化進程，讓原來的郊區變成了市區。很多地方政府實質上也做了大量的工作，將這些居民身邊的“定時炸彈”搬遷到安全地帶。如南京塑料四廠就已經實行搬遷，然而，“不幸”還是因為粗放式的拆遷發生了。這其實就暴露了問題的另一面，即當前對化工企業安全監管的漏洞以及企業自身安全意識的缺乏。

　　在科學安全環保的規劃佈局之外，唯有依賴安全監管制度和企業的安全自覺，公眾才能免於傷害。顯然，近來的這些事件説明，有些地方政府機構和企業在享受著重化工時代紅利的同時，尚沒有同步重視其對公共安全的潛在威脅。地方和企業不能只顧享受重化工的好處，而不顧公眾的安危。重化工時代如果帶來化工安全事故高發，這是誰也不希望看到的局面。

　　對於近來連續發生的多起惡性事故，有關方面不可謂不重視，然而，公眾還是期待，有關方面不只是停留于個案的懲處，而是能夠從全局和未來著眼，健全和完善安監機制，以破解重化工時代公眾的安全憂慮。