徐立凡：化解城管尷尬勿忘市民力量

　　城管所面對的困境不僅是自身是否應該得到授權的困境，也是城市如何發展和管理的困境。城市發展和管理的困境一日不能明確，城管的困境也就一日不能解決。

　　北京城管執法體制即將調整，目前由市政市容委代管的城管執法局，可能轉由公安代管。地位尷尬的城管部門，即將邁出體制改革的第一步。

　　長期以來，因為部門缺乏授權，加之一些工作人員執法程序的失范，社會各界對於城管部門的質疑之聲始終沒有斷絕。從歷史的角度看，城管部門是改革開放後中國快速城市化的衍生品，起著公權力部門執法的輔助作用，因此，屬於一種臨時性的體制安排。儘管這一安排對於城市化進程起到了正面作用，但是由於其執法權力和執法程序界定的模糊性，也曾引發不少社會矛盾。在新一輪城市化高潮到來之時，城管部門能否適應城市的發展趨勢，成為依法建設的推動者，消除矛盾爆發的結構性因素，無疑是城市管理者必須解答的課題。從這個角度説，北京市率先從體制層面嘗試對城管體系進行改革，具有先行意義。

　　將城管部門交由公安代管的好處是明顯的。既可以提高城市管理的執法效率，適當減少低效執法而抬高的行政成本，又可以將公安部門相對規範的執法程序導入到城管執法當中，提高城管人員的行政素質，降低暴力抗法等社會矛盾的發生幾率，同時增強了部門協調的效力，便於聯合執法。

　　即便城管交由公安代管，只是城管部門體制改革的起點而不是終點。而改革最終需要解決的問題是：城管部門的功能如何界定。標準只能是一個：如何在有效控制行政成本的前提下，有利於城市化進程的發展勢頭，既可保持整潔有序的城市環境，又不妨礙低收入階層百姓合理利用城市公共空間謀生的生存需要。城管所面對的困境不僅是自身是否應該得到授權的困境，也是城市如何發展和管理的困境。城市發展和管理的困境一日不能明確，城管的困境也就一日不能解決。

　　事實上，城市管理不僅僅是政府或其輔助部門的事，也是廣大市民自己的事。解決城市管理，不僅要靠政府力量，還應該借助市民的力量。城市是由一條條街道、一個個社區、一個個具體的人組成的。因此，城市管理不僅是一個大的宏觀概念，也是一事一物一人組成的微觀概念。只有社區、街道、市民都在一定程序下參與進來，城市才有可能由粗放型管理轉為精細型管理，城市容貌與低收入階層百姓利益的平衡問題才能找到解決途徑，人文城市的理念才有望落實。

　　民眾從來不缺乏參與城市管理的熱情和素質。隨著物質生活水平的不斷提高，參與公共事務的熱情還會進一步高漲，市民組織的發育已到其時。因此，在以公安代管城管部門對其執法程序加以規範的同時，可以考慮引入公眾參與城市管理的機制，與城管部門形成協商溝通、對等制衡的關係，這樣既可以消解經驗認識和缺少授權給城管部門帶來的尷尬，也可以消解城管形象與民意之間的內在張力。這對於城管部門的未來和城市生活的未來，都是雙贏之舉。