許斌：新“拆遷條例”何時出臺不能靠猜

　　來自《經濟觀察報》的報道：儘管在1月29日，國務院法制辦就公佈了《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》，而半年之後，卻仍無正式出臺的時間表。據接近國務院法制辦的人士説，拆遷修法已非當前工作著力點。據了解情況的法律學者和律師説，新“拆遷條例”或已胎死腹中。

　　該則報道無確切新聞來源，充斥著“據”、“或”等模糊字眼。歸納為一句話，是政策基本靠猜。猜來猜去，還猜成了一道風聲鶴唳、草木皆兵的風景，今天是某某官員怎樣怎樣説，明天是某某專家怎樣怎樣説，後天又是相關部門、機構出來辟謠説沒有怎樣怎樣，或者暫時還沒有怎樣怎樣，但具體要怎樣怎樣則始終諱莫如深，似乎不把公眾的腦袋裏塞滿了一團團漿糊絕不罷休似的。

　　在現代社會，法律法規、典章制度體系本來應該是公眾意志的體現，是公開博弈的産物，它的研究、討論；它的形成為文字；它的提交審議、表決；它的實施效果；它的現實利弊；它的被延續以及被修訂、被廢止，本就應該公開于陽光下。否則，便不足以保證其為公眾意志的體現，不足以避免其被特殊利益綁架。

　　譬如説，在拆遷一事上，公眾當然需要知道誰在主張、呼籲、爭取約束行政權力，盡可能保證公民對合法財産的自由處置權；也需要知道誰在主張、維護延續並不斷強化行政權力。唯其如此，才保證得了言説者有最起碼的言行一致的個人品德。而尤為關鍵的是，能保證説話的人隨時接受輿論監督。否則，就會出現很多奇怪的現象，比如，絕大多數人都認為現行的拆遷模式不妥當，都信誓旦旦要推進和諧拆遷、主導人性化拆遷，而等到要真正修訂法律條文時，卻往往阻力甚大。

　　不夠透明，過程模糊，記者只能像“間諜”般接近“國務院法制辦的人士”、“了解情況的法律學者和律師”，在他們的只言片語中尋找蛛絲馬跡；而對公民以及公民群體而言，則被排除在公共事務之外，以至於時刻恐懼著自己的權利可能得不到有效保障。

　　法律法規、典章制度體系的構建過程，擴而大之，是現代社會的運行基礎，這個過程應該讓各方利益公開博弈，光明正大地表達自己的訴求，而絕不應該是暗箱操作的過程，陷公民于恐懼中的過程。