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中國第二個以人權為主題的國家規劃的最大突出亮點之一就是既重視對傳統公民權利和政治權利的保障,也注重對一些新興的基本人權,如伴隨信息時代的到來而蓬勃發展的知情權、監督權的保障。
這是對公眾要求的積極回應,體現了人權保障理念的與時俱進。保障人權既要遵循普遍性的原則,也要從基本國情和實際出發,紮實有效推進。從基本的生存權、發展權,到公民權利和政治權利的保障,再到尊重公民的參與權和監督權,這是一個不可分割又循序漸進的過程。
隨著民主政治的進步和公眾參與意識的提高,對利益訴求表達的需求越來越強,公眾的知情權、參與權、表達權和監督權上升到到越來越突出的地位,已經體現在我們的日常政治生活中。政府部門的信息公開、領導幹部任免信息公開,都是為滿足公民的知情權;立法和公共決策中的專家諮詢、公開徵求意見、聽證會等,都是公眾參與的重要形式;對新聞機構和新聞從業人員合法權益的制度性保障,從根本上説也是為了維護公眾知情權和監督權。
公民的知情權、監督權,本身就是基本人權的重要組成部分,也是落實人權保障計劃的基本保障。在新的人權行動計劃中,單獨增加了“實施和監督”一章,強調要尊重和發揮人民群眾的主動性、積極性和創造性,創新社會管理機制,發揮社會組織在人權保障中的建設性作用,並鼓勵新聞媒體在行動計劃的宣傳、實施和監督方面發揮積極作用。這無疑是人權保障理念的值得稱道的進步和提升,也是保障基本人權題中應有之義。
新的人權行動計劃的突出亮點之二就是增加了指標性、可評估的實質性內容。新增的“實施與監督”一章,不僅設定了目標,還指出了落實的具體途徑,使計劃更具有可操作性。行動計劃對於公眾參與和監督權的突出強調,説明尊重和保護人權不僅與行政、司法等權力部門有關,也與全社會密切聯絡。全社會的共同參與和監督,將是行動計劃獲得有效落實的基本保障。
新的人權行動計劃是為了維護和落實關於保護人權的憲法原則,再次承諾認真履行已參加的國際人權條約,既具有宣示性作用,又具有綱領性意義。人權行動計劃重在落實。推進人權事業、保護基本人權的任務,分解到立法、行政和司法各個領域,與經濟發展、政治進步、社會建設、民生改善息息相關。中央和國家機關各有關部門、各級地方政府都須高度重視,結合各部門工作職責和各地區特點,採取切實有效的措施完成《行動計劃》確定的各項目標任務。人權行動計劃的落實,不能只靠教育培訓和各部門的自覺,還要有精細化的實施方案和考核指標,並有相應的強有力的監督、制衡力量。只要方方面面認真實施、切實監督,我國人權事業的持續推進、社會主義民主政治建設的蓬勃發展,必將出現更加充滿生機活力的新局面。
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