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變革的陣痛既痛又長

外交部亞非司前司長、中國國際問題研究基金會理事 安惠侯 2012年6月26日 10:15

16個月以前,埃及民眾聲勢浩大的遊行抗議,迫使穆巴拉克總統辭職,將權力移交軍方。抗議者迄今得到的除了政局不穩、治安惡化、經濟下滑、生活艱難外,就是伊斯蘭勢力迅速崛起,包括舊政權高官在內的世俗勢力重振旗鼓,為爭奪執政權火拼。而迫使穆巴拉克下臺的主力軍——廣場青年因為沒有統一的綱領、嚴密的組織和公認的領袖人物,被邊緣化。軍方表示,一旦新議會組成,新總統産生,立即移交權力。

年初,議會選舉,伊斯蘭勢力共獲得70%的議席。軍隊宣佈向議會移交立法權。議會在伊斯蘭勢力主導下,通過“政治隔離法”,規定穆巴拉克時代的政府高官以及執政黨的領導成員十年內不得參與政治活動。隨後又組成了制憲委員會。

5月,舉行總統選舉,穆兄會屬下的自由與正義黨主席穆爾西得票領先,前總理沙菲克緊隨其後,但二人得票均未過半,要在第二輪投票中一決雌雄,成為伊斯蘭勢力與世俗勢力又一次對決。

軍方標榜中立,但實際上傾向明顯。5月14 日在第二輪投票前兩天,埃及最高憲法法院作出兩項裁決:一是“政治隔離法”違憲;二是議會選舉法中部分內容違憲,至少三分之一的議員當選無效,議會失去合法性。前者為前朝高官參政掃除了障礙,後者成為軍方宣佈解散議會,收回立法權的法律依據。兩項裁決是對伊斯蘭勢力的沉重打擊。17日,軍方又發佈“補充憲法聲明”,公然加強軍方的地位,限制總統的權力,並暗示將重組“制憲委員會”。 伊斯蘭勢力指責這兩項裁決和補充憲法聲明是一場政變,並在開羅、亞歷山大等大城市發起大規模遊行抗議,要求廢除上述裁決和聲明。

原定於21日公佈的總統第二輪投票結果,因兩位候選人相互指責對方違規,選舉委員會需調查核實而推遲至24日宣佈,結果是穆兄會的穆爾西當選。他成為阿拉伯世界政治和社會大動蕩以來,第一位伊斯蘭背景的總統。這對其它阿拉伯國家的伊斯蘭勢力是巨大的鼓舞,對地區政治格局將産生深遠影響,對美國在地區的主導地位會形成挑戰。同時,穆爾西又將是一位沒有正式憲法,沒有議會,權力被大大縮水的總統。他與軍方勢將爆發一場限權和反限權的激烈爭鬥。據悉,在過去的幾天裏,軍方與穆兄會已進行了多次對話,軍方除重申將按期于月底交權外,要求穆兄會自我節制,強調軍方將堅決維護社會穩定和國家安全。

應該指出的是,在投票率不到52%的情況下,以51.73%的選票當選,穆爾西在5000萬選民中的實際支持率僅為26%。近一半的選民對兩位候選人均無好感,既不願意伊斯蘭勢力一家獨大,也不希望舊政權高官捲土重來,期盼社會穩定,經濟恢復,民生改善。廣場青年所期待的變革沒有實現,還會以遊行抗議的方式表達他們的不滿和訴求。埃及政局難以平靜,經濟也會因此而無法復興。

除了當前這場總統選舉外,隨後的憲法起草和付諸公決,以及重新舉行議會選舉,都可能成為引發激烈動亂的節點。變革的陣痛,何其痛,又何其長。

專欄介紹

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安惠侯,外交部亞非司前司長,曾任駐阿爾及利亞、駐突尼斯兼駐巴勒斯坦、駐黎巴嫩及駐埃及等五國大使。現任中國國際問題研究所特約研究員,兼任中國國際問題研究和學術交流基金會理事,中國阿拉伯友好協會理事。

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