我國首次“全國城鄉失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬。許多失能老人已成為家庭的沉重負擔，由於護理難度較大，養老機構往往不願接收。越來越多失去自理能力的空巢老人，正在考驗養老體系的建設，也使得養老問題更加凸顯。

尊老尚孝是我國最寶貴的習俗傳統之一，贍養老人也是每位子女應盡的義務。但現實生活中，有一部分老人因喪失生活自理能力而子女又無法提供照料服務，成為需要到養老機構度過晚年的群體。目前，恰恰是這一群體成為養老機構“燙手的山芋”。養老機構對於“失能老人”的護理收費相對較高，但護理“失能老人”的風險也相應增加。一旦發生意外，經濟賠償和負面影響都會壓垮養老機構，養老機構得不償失。

如此看來，我國應對老齡化加速的準備工作還不夠充分，應當及早動手謀劃健全養老體系、構建完善機制，從而確保“失能老人”老有所養。構築絕大多數“部分失能老人”居家養老，“完全失能老人”得到特殊護理的養老模式，符合我國當前的國情。

首先，全面規劃，讓社區成為“部分失能老人”一站式養老的樂土。可由政府廣泛動員包括志願者在內的社區有生力量，上門定期照顧、幫助“部分失能老人”；並在社區建立適當規模的場所，組織老人活動，為他們提供醫療衛生、心理諮詢、家政等服務；此外，也可以引進企業開展公益性老年人綜合服務項目。

其次，著力打造專業、盡心的服務員隊伍，為“完全失能老人”提供上門服務。這類服務人員應深入了解老人的實際需求，具備義工的奉獻精神和護工的專業素養，成為多位一體的“失能老人”居家服務人員。而政府、社會也應設立激勵機制，鼓勵更多具備相關素質的人員投身此項缺口很大的事業，為已投身此項事業的服務人員提供物質補貼和精神表彰，讓他們成為“兩個文明”的踐行者。

第三，進一步整合社會資源、調整結構佈局，讓養老機構規範、合理運轉。當前，養老機構魚龍混雜，而“失能老人”不具備鑒別、甄選養老機構的能力，只能“撞大運”。因此，亟待設立相關法規制約養老機構，將制度設計頂層化，嚴懲動輒拒收“失能老人”的行為。從本質上看，這與出租車拒載一樣惡劣，當用重典。要讓極少數在養老機構生活的“失能老人”有尊嚴、高質量地頤養天年。

我國已進入人口老齡化的快速發展階段，“長壽不健康”現象繁多。業內專家認為，作為世界上失能老年人口最多的國家，我國面臨的“失能老人”照護服務壓力超過世界上的任何國家。用充分考慮城鄉差別、具有不同側重點的制度、項目，構建完善的國家“失能老人”養老機制， 從政府層面關注、關心、關懷“失能老人”的生命質量，對於提升社會和諧度、百姓幸福度將大有裨益。