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李龍:養老金“缺口”到底誰説了算?

發佈時間:2012年07月03日 09:12 | 進入復興論壇 | 來源:廣州日報 | 手機看視頻


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  糾纏于養老金到底有無缺口、缺口究竟是多大,並不是公眾的無理要求,實是基於養老金的現實追問。

  中國保監會副主席陳文輝近日在上海表示,近10年來中國對基本養老保險的財政補貼已超過1萬億元,中國也是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家,而且老年人口的撫養比到2011年末已上升到122.23%,中國養老金缺口確實非常大。

  中國人的“養命錢”似乎成了一筆説不清的“糊塗賬”,各種説法、各種數據層出不窮,讓公眾大有“霧裏看花”之惑。不久前,坊間熱傳一份《化解國家資産負債中長期風險》的研究報告,該報告預測,到2013年,中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。適逢“延遲退休”的説法風行,人們便很容易將延遲退休與養老金的鉅額虧空聯絡在一起:要延遲退休,是因為養老金出現了巨大缺口。

  不了解養老金的人確實被這個數字嚇了一大跳,如果缺口高達18.3萬億元,那養老制度豈不是面臨著破産的可能?好在幾天后,人社部就出面澄清,並拿出剛剛公佈的《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》,很有信心地表示,去年底基本養老保險基金累計結存19497億元。一説結余1.9萬億,另一説到明年缺口高達18.3萬億元,反差之大,實在讓人不明就裏。而保監會又含糊其辭地表示缺口確實非常大,到底有多大,卻又閉口不提。

  我們寧願相信18.3萬億元的缺口只是一種理論上的可能,因為從現實出發,明年不存在發不出養老金的情況。但鋻於養老金的缺口主要來自於兩方面:一是制度設計本身,一是人口老齡化,再結合保監會副主席説“我國老年人口的撫養比到去年末已上升到122.23%”,以此來判斷養老金的缺口之大應該順理成章。

  其實,糾纏于養老金到底有無缺口、缺口究竟是多大,並不是公眾的無理要求,實是基於養老金的現實追問。我國的養老保險制度脫胎于計劃經濟時代的企業包辦勞保制,轉制之前,職工不用繳納養老保險,這就造成當下的一種局面:以前沒交錢的人只得挪用後來者繳納的養老金。於是正在繳納養老保險者必然擔憂:我們的錢被用來支付別人的養老金,今後我們的養老金缺口該如何解決?

  儘管國家財政補貼可以填補個人賬戶的虧空,但隨著老齡化社會的到來,財政補貼不可能無限地“填空”,於是延遲退休年齡便提上日程。像昨天有新聞説,人社部社會保障研究所所長何平提出,應逐步延長退休年齡,建議到2045年不論男女,退休年齡均為65歲。然而,問題在於,當公眾對養老金缺口都不知情,又有什麼理由強推延遲退休以填補缺口呢?

  養老金制度需要解決的另一個問題則是雙軌制。公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險,退休後卻能領取高於企業人員的養老金,他們的退休金多數由國家財政支付,而個人則只能依靠自己的賬戶,顯然,這種制度設置本身也是缺口原因之一。而當雙軌制依然存在,推遲退休年齡便很容易製造第二次社會不公,遇到反彈也是在所難免。

  有專家為我國的養老金制度算了一筆賬,最後得出結論:在現行體制下,15年後退休的人很可能連盒飯都吃不上。雖然看起來很有點危言聳聽,但至少表明,我國的養老保險制度已經到了必須改革的地步,而不能短視地只把眼光放到延遲退休上。

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