作者：春曉

    乞丐，雖然與繁華的都市看上去不那麼和諧，卻是哪個大都市都趕不走的一個特殊群落。深圳羅湖區的城市管理工作人員將面對這樣一個難題：如果你管轄的街道上，有乞討者、流浪者，你要把他勸走；可是，如果他不走，你就麻煩了，根據新近出臺市容環境量化考核指標，你可能會被扣分。

    6月20日，羅湖區召開的城市管理工作會議上，公佈了羅湖區市容環境綜合考核實施方案，該方案進行了細化管理。而在市容秩序中流浪乞討人員救助一項，佔10％的權重。流浪乞討、露宿人員出現在主幹道（嚴管路），次幹道（重要路段）和其他城市道路（控制路段），分別給予2分/人、1分/人和0.5分/人的扣分。

    從城市管理者的角度出發，出臺政策是為了維護良好的社會秩序和更好的服務市民；但是城市管理的基層執行者能否貫徹良好政策的初衷，是需要打一個問號的。制定這樣的考核制度，必然會給城管部門帶來執法的壓力，因為這項政策直接與個人的量化考核挂鉤，城管為了儘量避免扣分，就會被迫加大巡查的力度，人員和開支會相應的增加，引起的直接後果就是行政經費支出的加大。

    從政策的後果來看，政府的規定與城管的績效挂鉤，面對直接的利益驅使，城管人員會有很大的一個內驅力去禁止乞討甚至大規模驅逐流浪乞討人員，而且在這個過程中城管為了執法，會不會採用驅逐等手段？執法過程中，是否存在簡單、粗暴的行為也是值得商榷的。

    深圳市目前從事流浪乞討人員多達2萬餘人，其中90％以上的乞討人員把乞討當成是謀利的手段，不配合政府採取的流浪救助政策；在嚴格意義上符合救助對象的，只佔10%。面對這麼龐大的乞討群體，我們就需要區別對待真正的乞討者和職業乞丐。面對失去勞動能力、身體殘障的乞討者，他們有露宿、乞討的權利，一個人在沒有影響他人的情況下，基本生存權、尊嚴權應該得到尊重。同時，城市也不應該為了集體性的外在價值，來否定流浪乞討者的謀生權利。而把乞討作為一種職業，也就是職業乞丐，他們具有一定規模、組織行乞，要是背後有人操縱並且以贏利為目的，這種行為是我們嚴厲打擊的。

    世界上的任何角落都會有乞討者存在，每個地方都有一套解決乞丐問題的辦法。美國建立了“安全網”救急，僅在紐約市區，由市政府、非贏利機構、宗教慈善組織興辦各類收容中心，同時還提供住房、就業、心理治療、法律諮詢等方面的服務；而在法國巴黎，乞討賣藝者需要持有演出證件，他們在地鐵裏面賣藝不納稅，法國的醫療保險和社會福利他們也都能夠享受。儘管沒有一種辦法盡善盡美，但是國外的一些經驗可以給我們提供借鑒，在盡可能幫助真正有需要的弱勢人群的同時，更重要的是讓他們能夠自力更生，減少對社會的依賴。

    社會學家稱流浪乞討人員是最邊緣化的人群之一，主流社會能夠對他們包容到什麼程度，取決於全社會的寬容精神和實力。做為城市的管理者，管理思維不是單向度的，更不能患上“城市潔癖症”。完整的社會生態是各個階層的集合，不能為了單一的市容整潔，就剝奪了流浪和乞討人員的權利，如何看待流浪乞討行為和社會秩序的關係，折射的是個人權利意識與城市管理的智慧。