馮海寧

　　近日，武漢市硚口區保障房被曝出現墻體裂縫、屋頂漏水等質量問題。對此，開發商承認出現質量問題，但稱房屋主體是安全、可靠的。房管局稱只“負責驗收交付作備案”、“城建委負責質量關”，而城建委則稱“我們的監管主要是監管程序的合法化，只要程序合法，我們就認可。”（12月15日《人民日報》）

　　多個部門負責把關，每個部門看上去都履行了自己的職責，但房子還是問題很多。顯然，這一現象不僅存在於武漢。隨著1000萬套保障房的開工，質量問題也在頻頻出現，比如，安徽太湖出現“樓板被踩穿”，青海保障房變成“樓脆脆”……很多“問題房”或許在程序上都是“合法”的，但結果卻是糟糕的。

　　既然稱程序合法，怎麼就出現質量問題呢？筆者認為，原因不外乎三個方面：其一，所謂的“程序合法”僅僅是“紙上合法”，在行動上並沒有依法辦事，“程序合法”只是監管部門“懶政”的一個幌子；其二，“程序合法”也出現質量問題，説明這個“程序”還是有些問題的；其三，對各個把關環節的監督存在缺位現象。

　　關於住房質量監管，我國有比較完整的制度體系，不僅有《建築法》、《建設工程質量管理條例》，而且還有國家建設工程有關標準、規範、規定。近年來，在原有制度基礎上進一步實施了分戶驗收，針對保障房還實行了特殊的驗收政策——業主先驗房，監管部門再驗收。按説，以上制度設計給保障房質量上了多重“保險”。

　　但在一些地方，保障房的質量保障制度要麼變成了擺設，監管部門未按規定程序驗收，開發商未拿到驗收證書就交房；要麼是變成了相關部門推卸自己責任的藉口——“監管程序合法”。可以説，監管部門推説“程序合法”，目的就是為了逃避責任，實質是一種“偽合法”——表面上看起來“合法”，其實糊弄大眾。

　　保障房質量問題不只關係到改善民生的大計，也關係到保障對象生命和財産的安全。保障房的質量保障來自多個方面，包括勘察質量、設計質量、施工質量、監理質量等。每一個環節出現問題，都可能帶來安全的隱患。也就是説，每個質量環節都要通過合理的程序來把關。而武漢這種“紙上驗收”告訴我們，不僅施工質量驗收讓人憂慮，其他環節的質量驗收同樣讓人憂慮。

　　顯然，程序正義不應該僅僅停留在紙面上，而應該是“看得見的正義”，這源於一句人所共知的法律格言：“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”。也就是説，保障房驗收，不僅需要現場驗收，要符合法定程序，而且，整個驗收過程要讓公眾看得見。然而，武漢這個保障房項目的質量驗收過程並沒有讓公眾看見。據説由於技術原因，驗收的很多質監程序是通過檢查樣品來完成的，監管部門坐在辦公室裏搞質檢，不出問題才怪！

　　在筆者看來，要想讓保障房質量少出問題或不出問題，必須完善相關驗收管理制度，至少要做到現場驗收、公眾監督。而對於這種“紙上驗收”現象，既然相關部門互相推卸責任，那就應該加強問責，讓不盡職不盡責的監管人員付出應有的代價。