傅達林：法律大廈已落成，內部還需精裝修

　　中國正步入以修法為主要特徵的“後立法時代”，如何將粗線條的立法設計顯現出“貼地而行”的活力，如何讓略顯陳舊的滯後條文散發出“歷久彌新”的青春，還需要立法者持久的努力。

　　作為法治道路上的標誌性成果，中國特色社會主義法律體系的形成，歷經30多年，實現了國外需要上百年才能繪就的宏偉藍圖，構築起一個讓百姓安身立命的法律大廈，其意義怎麼形容都不為過。

　　法律是國家治理和社會自治的“水源”，法治化的生活秩序首先是建立在“有法可依”的基礎之上。改革開放以來，正是基於對歷史上重刑輕民、立法失衡乃至法律虛無的切身體驗，中國邁上了立法高速通道，在經濟、行政、民事和社會等領域，制定出臺了一大批法律法規，整體上矗立起價值優良、結構合理的法律大廈，為中國最終走向法治國家奠定了堅實的基礎。

　　同時也應看到，集中于近30年的立法顯現出一種應急性特徵，很多法律文件的出臺是在社會迫切需要下匆忙完成的。“宜粗不宜細”的立法思路，造就了一個很大的法律修繕空間。隨著社會轉型的深化，中國正步入以修法為主要特徵的“後立法時代”，如何將粗線條的立法設計顯現出“貼地而行”的活力，如何讓略顯陳舊的滯後條文散發出“歷久彌新”的青春，還需要立法者持久的努力。

　　其一，在現行的法律體系當中，還有少許不可或缺的法律尚未出臺，例如行政強制法，急需要做好查漏補缺的工作。從未來看，一些行政法規，例如政府信息公開條例、徵收條例等，仍需要上升為國家立法。

　　其二，一些陳舊的法規條款還需要適時更新。在我國現行法律法規中，仍然存在著一些已經制定了幾十年、與時代脫節的條款，直接制約了公民權利的增長與實現。例如，媒體屢屢以“一條命就值300元”提出質疑的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規定》，竟然沿用了28年之久。在一些地方，還存在一定數量經年不變“壓箱底”的法規。這些藏在法律大廈某個角落的陳舊法規，急需要進行“裝修”，以打造舒適的公民權利堡壘。

　　其三，法律體系內部的協調優化還需進一步提升。在一些地方立法和部門立法中，法律、法規之間的銜接性不夠，有的發生“撞車”現象，有的下位立法一味重復照抄上位法，內容缺乏針對性和可操作性。在中國特色立法之路的五條經驗中，就有一條“堅持社會主義法制統一”。為此，就必須著眼于長遠的“內涵建設”，將法律修改的第一要務定位在良法再造，在銜接上更加順暢和諧，在內容上更加精益求精。

　　步入“後立法時代”的中國，應該力戒刻舟求劍式的法治幻覺，注重法律體系內部的梳理與整合，將注意力放在法律修繕上，以開放化的姿態不斷地汲取時代光華，以滿足“良法之治”的正義需求。（傅達林）