趙勇：房租調控能否跨過“執行難”這道坎

　　春節之後京廣滬等一線城市的房租大漲令人印象深刻，於是有人開始驚呼，普通人繼買不起房之後，又開始步入“租不起房”的時代了。

　　3月9日，住建部在記者會上對房租大漲一事給出了回應，其中的一個提法令人耳目一新：房租調控也是房價調控的一部分(本報今日A03版)，這足以説明，“租不起房”已經引起了決策層的充分關注。

　　比房租調控納入房價調控更令人動心的，是住建部對於房租調控的路徑設想——政府多提供政策性出租房(包括廉租房和公租房)，以稀釋市場上房租上漲的動力。住建部在記者會上的具體表述是：除了廉租房要加大建設力度外，今年還要大規模地建公租房，這樣就能解決相當一部分租賃需求，特別是中低收入群體的需求。

　　之所以説住建部給出的這條房租調控的路徑令人動心，是因為它徹底理清了市場與保障的關係，行政權力與市場保持足夠的距離，也充分體現了權力的理性與克制。于住房這樣的公共産品而言，保障是大頭，市場是小頭，正所謂“讓市場的歸市場，讓保障的歸保障”，這應該是基本的共識，如果政府沒有盡到足夠的保障義務，公共産品的公益性也就無從談起了。租房與買房，在其需求屬性上是共通的，即應該是民生保障下的剛性需求。

　　住建部稱增加政策性出租房是房租調控的重點，其實這一思維同樣適用於房價調控。這麼多年來，雖然歷經多次調控，房價卻仍然像一匹野馬，癥結在哪？以抑制需求為主的貸款政策，在歷次調控中都被當做利器，但經驗也告訴我們，被暫時壓住的需求，總會在調控過後以更猛烈的姿態反彈。

　　痛定思痛，近來人們已經越來越認識到“回歸保障”才是解決高房價問題的唯一鑰匙。相應地，從中央到地方，對於加大保障房建設力度的表態也空前集中，在上海，甚至連月入近萬元的三口之家也可以申請經濟適用房了。經適房的保障範圍，正從傳統意義上的低收入者開始向中等收入群體延伸。想象一下，如果大多數人都能享受到政府的住房保障，高房價還是個尾大不掉的民生問題嗎？

　　但經驗也告訴我們，設想中筆直的路徑在現實中往往會走成彎路。這方面，歷次房價調控有著不少值得吸取的經驗教訓。事實上，在歷次房價調控中，除了提高貸款門檻、首付比例等手段外，增加保障房供應也被一再提及。而尷尬的是——2009年10月，全國人大調研組公佈的數據顯示，截至當年8月底，全國保障房建設資金到位率不足25%。

　　房租調控同樣繞不過“如何不折不扣落實”這個坎——既然一些地方政府對增加經適房不上心，就必然會怠慢作為房租調控主要手段的廉租房和公租房。住建部明確提出將房租調控納入房價調控，無疑是給政府的保障責任加碼。相比于單純調控房價，將租房納入保障範圍之後，政府必須提供更多的政策性出租房。錢從哪兒來？如何確保資金到位？如何確保建設進度不滯後？這些都是迫切需要解決的問題。如果再看看保障房在房價調控中多少有些尷尬的現實，那麼還有另外幾個問題必須考慮：政策性出租房如何納入考核、如何進行問責？房租調控會不會重蹈房價調控的覆轍？

　　尊重供求決定價格這一基本市場規律，讓行政權與市場保持距離，政府盡到更多保障責任……正確的理念我們有了，它離現實還有多遠？取決於我們有多少執行的勇氣和問責的決心。