晏揚：“異地高考”試點應啃硬骨頭

　　教育部近日公佈了一系列教育改革試點地區名單，其中，基礎教育綜合改革試點，包括解決“入園難、入園貴”和擇校問題，探索流動人口子女在流入地平等接受義務教育和參加升學考試的辦法，試點區域有山東省、湖南省和重慶市。(相關報道見27日本報02版)

　　“流動人口子女在流入地平等接受義務教育和參加升學考試”顯然包括兩個方面，一是流動人口子女在流入地上學，二是流動人口子女在流入地升學。應該説，經過多年呼籲和努力，前一個問題在很多地方已初步解決，但更大的問題接踵而至：由於高考報名實行“學籍+戶籍”雙重認定政策，流動人口子女無法在流入地參加高考；由於各地教材不一樣，回老家參考又“水土不服”，甚至因學籍與戶籍分離而無處參考。因此，此次教改的重點和難點即在於探索“異地高考”的辦法。

　　但是，將山東、湖南等選為試點區域，又令人費解。山東、湖南是人口輸出大省，而非輸入大省，重慶也是。教改理應選擇外來人口較多的省市作為試點區，怎麼反將人口輸出大省作為試點區呢？選擇山東、湖南等作為試點區，難度確實會小很多，但這樣的試點成功，並不具普遍意義，做法也不具推廣價值，一旦推廣到外來人口集中的省市，仍然會遇到新問題、新矛盾而“水土不服”，這樣的試點意義有限。

　　解決“異地高考”問題確實很難。流動人口子女在流入地參加高考，勢必影響當地居民子女上學機會，進而影響地方態度和決策。但“異地高考”問題必須解決，相關改革應當迎難而上，敢於啃硬骨頭，勇於攻堅克難。只有選擇外來人口較多的省市作為試點，才能在試點過程中更好地發現問題、解決問題、吸取教訓、總結經驗，使試點成為推廣的先導。想想看，如果此項教改能在北京、上海等地試點成功，何愁不能順利推向全國？

　　當然，不能完全責怪教育部選擇不當。今年上半年教育部曾下發通知，希望各地申報“異地高考”改革試點，提出改革方案。可能是由於申報的省份不多，尤其是那些外來人口較多的省市不願先碰這個硬釘子，最後教育部才不得已選擇上述三省市作為試點區域。若果真如此，那麼我認為，對於這種可能有損地方利益的改革試點，試點安排不能完全靠地方自覺，教育部應從改革實際需要出發，強制性安排哪些省市作為試點區域，同時輔以配套措施，比如依據非戶籍高考生的數量，對試點區域給予高考錄取名額上的傾斜，以調動其改革的積極性。