晏揚：車船稅改革如何“徵求社會意見”

　　12月14日，全國人大常委會在中國人大網上公佈了《社會公眾對車船稅法（草案）的意見》。在本次徵求意見過程中，中國人大網收到22832位網民提出的97295條意見，其中要求對草案進行修改、降低稅負的53137條，佔54.61%，反對制定車船稅法的8379條，佔8.61%。（《新京報》12月15日）

　　作為一名始終關注車船稅改革的私家車主，通過閱讀上述“意見”全文，我甚為感慨乃至感動。這份“意見”全面反映了人們對於車船稅法草案的意見和建議，比如車船稅的性質、作用、稅負、計徵方式等。人們提出各種各樣的意見和建議並不奇怪，難能可貴的是這些意見和建議被全面、細緻地公佈出來；更難能可貴的是，這份“意見”通篇都是人們對於車船稅法草案的質疑和批評，其中不乏激烈言辭，比如“草案有借節能減排之名，搭立法便車提稅，加重車主負擔之嫌”，“立法目的不明確，邏輯關係不清晰”，“國家不要大幅度提高稅負，老想從百姓兜裏掏錢，為地方政府創收”等等。

　　為什麼難能可貴？因為我們見過太多的徵求社會意見，過程轟轟烈烈，結果卻令人失望，公眾以極大熱情去提意見、提建議，但有關方面公佈的徵求意見結果，卻往往只有幾句含糊不清的概括，外加幾個令人生疑的數字。比如，去年漢字整形方案徵求社會意見時，與輿論一邊倒的質疑和嘲笑形成鮮明對比，有關方面竟然稱67%的公眾支持此方案；再比如，今年階梯電價徵求社會意見後，有關方面避而不談人們對於“只有漲價沒有降價”的質疑，而是大談61%的群眾支持階梯電價改革方向。在某種程度上，很多所謂徵求社會意見已經淪為走過場甚至作秀，是衝著肯定和讚賞去的，而不是真正衝著意見去的。如此，真正的意見被丟進廢紙簍，激烈的批評更是不便公開，最後出臺的相關政策自然沒有多少民意含量，而公眾對於徵求社會意見的熱情，就在一次次“提了白提”中被一點點消磨掉。

　　徵求社會意見的程序有了，但還缺少相應的規矩，或者規矩被虛置，所以，期望此次車船稅改革能為“徵求社會意見”樹立一個標桿。實際上，這個標桿正在樹立：無論是增加稅種還是對既有稅種進行改革，都是國家大事，涉及民眾切身利益，所以稅收必須“法定”，由全國人大制定法律，而不應繼續代之以國務院“暫行條例”。此次車船稅改革，漏洞百齣、被塞進太多“私貨”的稅法草案，在全國人大常委會那裏遇阻，遭到眾多委員的炮轟，充分證明了“稅收法定”對於保證稅法公正、維護民眾權益是多麼重要。

　　而更關鍵一環在於，車船稅法草案要充分吸納公眾意見。相比公佈意見，吸納公眾意見顯然更加重要。從相關數據來看，8.61%的意見反對制定車船稅法，其真正意圖恐怕也是反對搭立法便車提稅，加上54.61%的意見要求修改草案，要求降低稅負的意見超過六成，而剩下的36.77%的贊成意見，也僅僅是贊成“將行政法規上升為法律”，而非贊成該草案。可見，這個沒有民意含量的車船稅草案已經觸犯了“眾怒”。民怨不可忽視，民意不可違背，車船稅法草案若能充分吸收公眾意見，則不僅為“稅收法定”贏得了聲譽，而且為以後各級各類徵求社會意見樹立了標桿。

（晏揚 原題：車船稅改革為“徵求社會意見”樹標桿）