第424期

央視網評

“老有善養”應成為中國養老的共識

特約評論員鄧海建 2012年10月22日 08:30

自古至今，頤養天年是老人的最大願望。中國正“跑步”進入老齡化。根據《中國老齡事業發展》白皮書，全國60歲及以上老年人口已達到1.6714億，佔總人口的比例已經超過10%。從“老有所養”到“老有善養”，構建適合國情的中國養老模式可謂當務之急。

最新公佈的2012墨爾本美世全球養老金指數顯示，中國養老體系自2011年以來又取得進步，其墨爾本美世全球養老金指數從42.5提高到45.4。如果説，養老金缺口和數量的糾結是“基礎”問題，那麼，選擇一條怎樣的“中國式養老”道路，則關係到有限養老資源能否最優化配置、關係到千萬老人的生存質量。

養老是公共責任。這是沒有問題的事實判斷。但關於責任大小的界定，這些年已經遭遇事實與理論的困擾。譬如理論而言，誠如中國人民大學老年學研究所所長杜鵬所言，“養老方面的責任，主要有經濟供養、生活照料和精神慰藉三方面。政府在三方面都負有一定責任，但輕重有別”；歷史而言，全責的國家養老模式已經被事實證偽。以深陷債務危機的高福利國家希臘為例——由於政府承擔了過度的養老責任，數據顯示，如不進行養老金改革，在2010至2050年間，希臘養老金支出將增加相當於12.5%的GDP，社保制度瀕臨破産。因此，IMF和歐盟在對其施以援手時，也毫不客氣地提出了一系列改革要求，其中最重要的一環就是削減養老福利。對於尚在糾結如何以延遲退休緩解養老壓力的中國而言，大包大攬的國家養老模式顯然不具有任何可能性。

由此觀之，“居家養老為基礎，社區養老為依託，機構養老為支撐”是為必然選擇。

這裡其實有三個層面：一是明確政府承擔“兜底”責任，公共財政扮演“保基本”的角色——既要健全基本養老保障制度，為所有老年人的基本生活提供制度保障；也要保證向所有參加基本養老保險的老年人提供基礎養老金，對無力承擔個人繳費責任的困難群體予以扶助，對享有基本養老保險待遇後仍有困難的群體給予適當社會救助。

二是構建親情化、地域化、市場化的立體養老網絡。中國人傳統的家園觀念強烈，居家養老仍是基本形式，家庭在養老責任的履行中，情感責任功能無可替代；社區養老是現實依託，利用街道社區等組織網絡，發揮基層養老的基本保障功能，這是保障“無家”老人老有所養的關鍵；至於新興的機構養老，從“補充”到“支撐”，這是公共政策對其認識的變化，也是適應多元、高端養老需求的市場回應。

三是建立資金保障與服務保障相匹配、基本服務與選擇服務相結合的城鄉一體化社會養老服務體系。中國養老問題，既患“寡”也患“不均”，尤其是在保障層次複雜、城鄉差距過大的現實之下，如何分好養老的蛋糕，不僅是個“錢”的問題。就此而言，政府出錢、家庭出“情”、社會出“力”，發揮協作與積聚能力，提升層級、補缺短板、傾向貧弱，這是制度設計亟待確立的取向。

此外，除了傳統的居家、社區、機構養老之外，“互助養老”和“志願服務”也應該成為不可或缺的補充——後者更強調普通居民間相互的幫扶與慰藉，以及公民社會中志願服務的集結力。

詩人葉芝在名篇《當你老了》中寫道，“當你老去，髮鬢斑白，睡意漸濃，倦倚著壁爐瞌睡。請取出這本詩集，然後，輕輕地讀，追憶那雙溫柔的眼神……”繾綣時光，悠然天倫——這是我們的理想與憧憬。中國的養老體系還“在路上”，但不管怎麼説，政府兜底、家庭盡責、社會給力，應是篤定的共識。