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美國總統奧巴馬履行連任就職程序 開始第二任期

奧巴馬四年烏發變白鬢 政績褒貶不一前路挑戰多

美國東部時間1月21日午間11時，國會大廈西側人頭攢動，美國第44任總統巴拉克·奧巴馬在一片歡呼聲中宣誓就職，進入第二任期。去年11月大選中奧氏的勝出，標誌著美國政治進入了自1992年以來三位總統連續連任的所謂“政權穩定期”。但與上一次類似情況即19世紀初傑斐遜、麥迪遜、門羅時代相比而言，當今美國所面臨的內外挑戰更為險峻，奧巴馬的第二任期前路崎嶇。

雖然衝破失業率歷史閾值的連任，足以證明奧巴馬的高超競選能力，但作為總統的歷史定位，必將成為其未來四年決策的重中之重。過去四年中，奧巴馬的“變革承諾”遠未充分兌現：對華爾街的刺激計劃雖然奏效，但卻又催化出了“茶黨”這樣的極端反對勢力；即便是可以“標榜史冊”的全民醫改計劃也要在10年內分期完成，2013和2014年所安排的內容極為關鍵。移民、槍支管制、新能源、環保等等，一系列議題仍舊擺在橢圓辦公室的桌子上，靜候奧巴馬在第二任期一一回應。

評價過去四年奧巴馬執政績效時，與其説他是在“治理”，不如説他始終在“競選”。他所做的就是憑藉自己的個人形象與號召力自下而上地動員選民，最終推動政策實施。當這次選舉的結果告訴我們，不同於克林頓和小布什，奧巴馬連任時獲得的選舉人團票和選民票均遭遇了縮水，奧氏魔咒正在急速失效。在第二任期中，奧巴馬的執政將不能再依靠魅力與口號，而要憑藉第一任期中積累而得的經驗與權力。更具經驗的奧巴馬，將更為自信地拋開所謂的“對手內閣”，組件自己的“兄弟連”內閣，招攬理念一致且執行力超強的資深人士或親信，充分彰顯“奧巴馬Style”。

與奧巴馬一起連任的還有在國會眾議院中佔據多數的共和黨人，這一事實將成為奧巴馬第二任期的夢魘。在過去百年中，總統黨在中期選舉中增加眾院議席者僅有三次，且增幅均為個位數，這就意味著在2014年中期選舉中共和黨領先的34席幾乎不可能被民主黨反超。換言之，共和黨掌握眾議院、奧巴馬主政白宮的分立狀態將伴隨奧氏整個第二任期。在這種微妙的對峙之下，美國聯邦財政困境或將無法有效解決，甚或拖累其他政策。拿今年上半年説，債務上限將在2月底到期，而2013財年的臨時撥款法案也僅能維持到3月27日，如果國會和總統不能在這兩個期限內分別就相關問題達成妥協的話，美國就會再次跌入剛剛避開的財政懸崖。更為關鍵的是，這裡的“妥協”只是把問題滯後，無法標本兼治，儼然讓美國染上了定期發作的致命慢性病。其中兩黨政治的惡鬥與極化走向，無疑扭曲著國家利益。

在國內議題上因政黨牽制而作為有限的奧巴馬，或將在國際事務上謀求更大成就，以維持美國的全球領導力。在這個邏輯上，其第一任期推動的“亞太再平衡”戰略勢必升級為加強版或擴展版。從軍事安全向政治、經濟、外交、文化等多層次擴散的再平衡調整趨勢已初步顯現，而如何修正在中東的確所謂“廉價存在”也考驗著奧氏第二任期的耐心。對於中國而言，我們至少繼續面對一個相對熟悉套路的老對手，在充分把握其亞太戰略走勢的同時，中國或應為周邊態勢作出更為週詳的預判與準備。希拉裏口口聲聲強調的“太平洋世紀”，顯然未必只是美國的。正如習近平總書記在2012年初訪美前夕指出的那樣，寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國。只有這種“容納”的世界觀，才能使在太平洋兩岸建立新型大國關係成為可能。