相關新聞：

　　國稅總局官員：房地産稅最終會在全國實施

　　美國QE3提振國際原油市場 成品油或迎“三連漲”

       國家稅務總局官員近日在第五屆中國企業稅務管理創新大會上透露，消費稅改革將會從兩個方面進行改革，一個方面是對徵收範圍的擴大或縮小，將會增大對“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）産品的稅率；另一面將在徵收環節進行改革，或將試點在加油站對消費者徵收成品油消費稅，即由向企業徵收改為向居民個人徵收。（9月24日《重慶晨報》）

       傳聞已久的消費稅改革終於箭在弦上了。作為繼個人所得稅和營業稅後的第四大稅種，消費稅稅率的調整以及環節的變化，都直接關係到消費者的稅負水平與稅負感受。理論上説，改革當然是件好事，尤其是成品油消費稅從“價內”走向“價外”。

       眼下的成品油消費稅，是典型的“價內稅”，即稅金包含在價格之中，作為價格組成部分的一種稅種。這種徵稅法雖然便於監管，卻也有著諸多弊端。當成品油消費稅從“價內”改為“價外”之後，即意味著稅價分離，車主加油後，也許會拿到一紙清單，明確標注油價幾何、稅價幾何。“價外稅”的好處主要在於三個方面：一者，有助於強化納稅人意識，車主加油後知道每次自己為國家財稅做了多少貢獻，當然，明確的稅單也會加重消費的稅負感，從而真正喚醒節能減排的意識自覺，強化成品油消費稅對消費行為的引導作用。

       二者，理論上有助於減少重復徵稅環節，降低油價成本，促進稅制公平。譬如以我國成品油消費稅1元/升為例，實際上在“價內稅”式定價之後，還得在企業環節按照這個定價徵收增值稅、城建稅等其他加稅，因此，有專家測算車主實際稅負大概在1.029元/升左右。一旦“價內”改為“價外”，則消費稅本身不會再遭遇加稅環節，雖然企業的增值稅等還是會傳遞到終端消費環節，但因為減少了重復計徵，油企成本必然下降，這給油價降低提供了切實的空間。

       三者，從企業方面來説，因為“價內稅”屬於企業先行代繳，只有在銷售完成後才能回籠資金。換言之，在車主掏錢買油和交稅之前，油企已經代交了這部分，因此，這種計徵方式大量佔用企業資金，增加企業成本。那麼，稅價分離之後，給企業減輕的資金流負擔要遠超重復徵稅的負擔，油價因此下行帶有無可狡辯的必然性。

       然而，這種直接利好企業的稅制改革，能不能兌現價格利好則是另一回事，公眾的擔心在於：即便不指望降價，如果保障不到位，改革很可能成為相關方面變相提價的契機。譬如8元/升的油價，“價內稅”改革之後，終端零售點會不會售賣7.1元/升，並號稱價格已經“降至谷底”——而反正1元/升的消費稅可以推脫為稅負機關強制徵收？

       這樣的擔心顯然不是沒有道理，因為幾大油企舉著煉油板塊哭窮的鬧劇已經不是一兩年了。更關鍵的是，我們不能漠視以下幾個現實：一是成品油價格改革尚未大幕開啟，跟漲不跟跌的習氣仍未糾偏；二是儘管42項“新36條”的民間投資實施細則已全部出齊，但民營油企仍處於水深火熱，市場話語權了了，定價權更是無從談起；三是幾大油企對價格控制力極強。因此，“價內稅”改革會否淪為變相漲價契機、改革利好如何落實到終端油價裏？這些問題，尤須在改革之前清楚地梳理。（作者：鄧海建）