本報特約評論員傅達林

　　旅遊法被期待著統領旅遊市場的健康發展，更被廣大旅遊消費者期許著重塑權利的價值與尊嚴。

　　旅遊法草案27日首次提請全國人大常委會審議，這對中國的旅遊業而言可謂意義深遠。就在年初，三亞宰客事件引爆網絡輿論，對國內旅遊市場失序可謂做了最典型性注解。快速發展的旅遊業由於缺乏專門的法律規範，零負團費、強制購物、辱罵遊客、宰客等現象泥沙俱下，旅遊景區過度開發、無序競爭造成生態系統惡化，顯現出對立法的極度需求。

　　作為一種市場領域立法，旅遊法的制定則呈現出複雜的利益考量。由於旅遊業是一個關聯性、綜合性極強的産業，涉及交通、住建、商務、文化管理等多個部門，將近上百個行業，吃、住、遊、娛、購等相關立法會牽扯不同部門、經營主體以及消費者的利益，既要在政府部門之間做出利益均衡，又要在經營者與遊客之間進行權益配置；既要促進旅遊市場繁榮發展，又要避免地方政府過度開發。如此必然給立法帶來極大壓力。同時還要與合同法、消費者權益保護法等相關法律恰切嫁接，立法技術較為複雜。

　　正視立法中的困境與難點是一種理性態度，但對部門利益和行業利益的技術化均衡，不能屏蔽立法的終極追求。比起宏觀上的市場規範化目標，我更關注旅遊法對普通百姓的價值與意義。數據顯示，2011年國內旅遊人數超過26億人次，公民出境旅遊超過7000萬人次。

　　在人人都是遊客的背景下，這意味著一部旅遊法是事關每個人切身利益的立法，與普通百姓的生活密切相關，無論利益博弈如何，都不能偏離其維護遊客合法正當性權利的初衷。

　　因此，旅遊法被期待著統領旅遊市場的健康發展，更被廣大旅遊消費者期許著重塑權利的價值與尊嚴。如何為遊客與經營者之間架構起公平的利益均衡機制，併為利益弱勢一方提供足夠充分且便捷的權利救濟機制，自然成為公眾關注的焦點。今年4月俄羅斯國家杜馬通過旅遊法修正案，其中設立“賠償基金”，每家旅行社都需將其營業額的0.1%投入該基金賬戶中，以保證旅客在境外旅遊時遭遇旅行社突然倒閉或破産，仍有人為其支付回程機票費用。如此細緻而貼心的制度設計，背後蘊含的權利保護理念值得我們借鑒。