國務院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳,轉報國家旅遊局關於落實全國人大常委會對旅遊業發展工作情況報告審議意見的報告。報告提出,要配合推動旅遊立法工作。

　　報告介紹,2009年12月,旅遊法起草工作正式啟動。國務院法制辦、國家發改委、旅遊局、住房和城鄉建設部等23個部門作為旅遊法起草組成員單位,將繼續配合全國人大財經委做好旅遊法起草各項工作,爭取儘快出臺。

　　去年12月,十一屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了國務院關於旅遊業發展工作情況的報告,並提出審議意見。會後,全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳,請研究處理審議意見。旅遊局會同中央編辦、國家發改委、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部等部門和單位,對審議意見進行了認真研究,提出了加強和改進工作的措施。

　　完善旅遊産業用地政策

　　國家旅遊局關於落實全國人大常委會對旅遊業發展工作情況報告審議意見的報告提出,將完善旅遊産業用地政策。

　　報告提出,國土資源部將加強旅遊産業用地政策研究,進一步推動旅遊産業用地差別化改革,促進旅遊産業可持續發展。對符合國家産業政策和供地政策的重大旅遊産業項目在土地利用規模、結構、佈局和時序上給予支持。根據旅遊業發展特點,落實土地差別化政策,加大土地利用年度計劃指標傾斜力度,適當增加年度新增建設用地總量和佔用未利用地指標。

　　合理減輕旅遊企業稅負

　　國家旅遊局關於落實全國人大常委會對旅遊業發展工作情況報告審議意見的報告提出,要合理減輕旅遊企業稅負。

　　報告介紹,旅遊局將會同財政部、稅務總局進一步落實有利於旅遊業發展的稅收優惠政策,包括對紀念館、博物館等旅遊場所的門票收入免收營業稅,消除對旅遊企業的重復徵稅,提高個體工商戶增值稅、營業稅起徵點及對小微企業實行稅收優惠政策等。旅遊局和商務部將按照《中外合資經營旅行社試點經營出境旅遊業務監管暫行辦法》的規定,積極開展合資旅行社經營出境旅遊業務的審批試點。商務部將與有關部門研究進一步下放審批權,將外商投資旅行社(不含出境遊)的設立及變更事項下放省級商務主管部門審批。

　　促進落實帶薪休假制度

　　國家旅遊局關於落實全國人大常委會對旅遊業發展工作情況報告審議意見的報告提出,旅遊局將會同國家發改委繼續推動《國民旅遊休閒綱要》出臺,促進帶薪年休假制度的落實。

　　報告提出,要積極支持“假日經濟”發展。人力資源和社會保障部將繼續貫徹落實《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》和《企業職工帶薪年休假實施辦法》,研究制定《關於進一步落實帶薪年休假制度的意見》。國家發改委與旅遊局將通過專項課題研究、網絡調查、地方調研等工作手段,對我國假日制度現狀進行調查,對存在的問題進行分析梳理,對國外假日制度進行深入了解,做好調整完善國家法定假日制度的前期研究工作,條件成熟後提出具體意見,按程序報國務院。

　　統籌旅遊資源保護開發

　　國家旅遊局關於落實全國人大常委會對旅遊業發展工作情況報告審議意見的報告提出,統籌旅遊資源保護與開發。

　　報告提出,旅遊局將根據《中國旅遊業“十二五”發展規劃綱要》,處理好旅遊資源開發與保護的關係,進一步強調在開發建設中要堅持保護優先,並嚴格貫徹落實環境影響評價法,合理確定景區遊客容量等要求;將繼續通過簽署協議、聯合發文和專項行動等方式,與文化部、文物局、林業局等部門加強合作,共同開展旅遊資源開發保護工作,共同推進“全國文物旅遊示範區”工作,並積極開展文物保護與旅遊發展相關問題的研究。同時,旅遊局還將配合相關部門,從嚴控制各類人工景點項目的投資建設,控制各種名義的旅遊開發區、旅遊功能區建設,嚴格執行自然人文資源保護的各項法律法規。

　　研製旅遊委託接待合同

　　國家旅遊局關於落實全國人大常委會對旅遊業發展工作情況報告審議意見的報告提出,旅遊局將抓好《團隊國內旅遊合同》等三個合同範本和《內地居民赴香港旅遊組團社與地接社合同要點》等三個組接合同的推廣實施,推行《旅行社服務質量賠償標準》;與工商總局共同研製《國內旅遊“一日遊”合同》和《國內旅遊委託接待合同》示範文本,以規範性合同促進旅遊服務質量改善。

　　報告提出,要加強旅遊監管體系和隊伍建設。旅遊局將加強與相關部門和單位的交流合作,形成查處跨地域案件工作機制,不斷提高旅遊質監執法綜合能力和工作水平;逐步完善旅遊市場綜合治理和監管工作機制,充分發揮相關職能部門聯動作用。旅遊局將開展“旅行社通用産品標準”制定工作;通過舉辦“旅遊質監與投訴管理系統”操作人員和導遊檢查人員培訓班、旅遊質監執法人員骨幹培訓班等方式,開展旅遊法規、執法、投訴知識講授和工作交流。

　　嚴打低於成本惡性競爭

　　國家旅遊局關於落實全國人大常委會對旅遊業發展工作情況報告審議意見的報告提出,旅遊局將積極推動聯合執法,嚴厲打擊低於成本的惡性價格競爭行為,整治強迫和欺騙遊客消費、旅行社“挂靠承包”法違規行為。

　　報告提出,要加強旅遊行風建設和打擊非法旅遊經營活動。旅遊局將全面實施旅遊行政管理和行政監察協調配合工作機制;組織開展不定時、不定期、不打招呼的明察暗訪工作;加強對遊客反映強烈的突出問題深層次研究;指導各地旅遊管理部門深入開展民主評議政風行風工作。繼續實行重大旅遊違法違規案件臺賬、督辦及曝光制度。

　　遏制景區門票過高趨勢

　　國家旅遊局關於落實全國人大常委會對旅遊業發展工作情況報告審議意見的報告提出,將加強旅遊行業價格管理。

　　報告介紹,國家發改委將加強對《關於進一步規範遊覽參觀門票價格管理工作的通知》、《關於做好紅色旅遊景點門票價格管理工作的通知》、《關於進一步做好當前遊覽參觀點門票價格的通知》、《關於做好法定節假日期間遊覽參觀點門票和道路客運價格管理工作的通知》等文件的貫徹落實工作。同時採取措施,遏制部分景區門票漲價過高的趨勢。

　　修訂導遊管理實施辦法

　　國家旅遊局關於落實全國人大常委會對旅遊業發展工作情況報告審議意見的報告提出,旅遊局正在修訂《導遊人員管理實施辦法》,將對導遊年審制和計分制進行完善,以進一步規範和監督導遊執業行為。

　　報告提出,要規範和監督導遊執業行為。加強導遊執業評價機制的研究,完善現有標準,創新評價手段;規定導遊服務管理機構和旅行社建立完善導遊人員服務質量考核和獎勵制度,組織導遊參加年審及年度培訓,受理對導遊人員的投訴,建立包含從業情況、遊客反映、年度審核和日常培訓等信息的檔案,並按規定向旅遊行政管理部門報告。此外,旅遊局還確定2012年在部分省開展導遊綜合管理體制改革試點。旅遊局將出臺相關文件,進一步規範導遊資格考試組織等工作,對多省(區、市)開展巡考,並對部分試捲進行抽查。旅遊局擬在修訂的《導遊人員管理實施辦法》中,進一步規範導遊服務費明示辦法,明確提出導遊服務公司對註冊導遊承擔如下責任:為導遊辦理登記建檔和申領、變更導遊證;按規定或約定為導遊辦理有關社會保險,並依法保障其合法權益;向旅行社派遣導遊或者提供導遊服務信息。